Т е м а 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ И КРИЗИСЫ

Понятие политического конфликта. Понятие «конфликт» означает столкновение противоположных интересов, мнений, взглядов, серьезное разногласие, острый спор, ведущий к осложнениям и борьбе враждующих сторон различного уровня и состава участников; испытание сил противоборствующих сторон. Политический конфликт – это противоборство двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий и ресурсов.

Выделяются основные элементы конфликта: источник (предмет) конфликта, по поводу которого возникают разногласия; стороны-участники конфликта; повод – события, послужившие началом активных действий сторон; средства, используемые сторонами конфликта во взаимодействии друг с другом; цели сторон.

Причины, источники политических конфликтов. При объяснении причин социальных конфликтов сформировались два подхода: ресурсный – конфликты возникают из-за материальных ресурсов (богатство, собственность, власть и авторитет, обеспечивающие доступ к многообразным ресурсам); ценностный – конфликты возникают на основе различных идеологических, нравственных убеждений, ценностей.

Причины политических конфликтов можно разделить на экономические, социальные и психологические.

Экономические– противоположность экономических интересов, имущественное неравенство, отсутствие у определенных социальных групп минимально необходимых благ.

Социальные – несовпадение статусов субъектов политики, их ролей, функций, расхождение людей относительно ценностей, идеалов, традиций, ущемление в удовлетворении потребностей. Социальным источником конфликтов являются поиск места в меняющемся мире, попытка изменить нормы взаимоотношений, утвердить властный статус своей национальной, религиозной и иной группы.

Психологические – стремление к доминированию, агрессивность людей, чувства страха, паники, голода. Они ведут к голодным бунтам, самосудам, террористическим акциям. Противнику могут приписываться отрицательные качества, злобные намерения, что усиливает вероятность развития конфликта.

Конфликты могут быть вызваны последствиями экологических катастроф, аварий, стихийных бедствий.

Типы политических конфликтов. По содержанию конфликты делятся на типы:

– конфликт интересов преобладает в экономически развитых странах, достигших консенсуса по базовым ценностям общества. Борьба в нем ведется вокруг таких вопросов, как размер налогов, социальные выплаты и т. п. Такой конфликт можно решить с помощью компромиссов;

– конфликт ценностей характерен для развивающихся стран с неустойчивым государственным строем. Предметом подобных конфликтов выступают такие вопросы, как избирательная система, внешняя политика государства, легитимность органов государственной власти;

– конфликт идентификаций характерен для традиционных обществ, в которых индивид отождествляет себя с определенной группой (этнической, религиозной, языковой), а не с обществом в целом. Возникает в условиях расовой, языковой и другой вражды и является наиболее опасным для общества;

– конфликт неуправляемых эмоций – бунты, погромы;

– конфликт институтов – споры о взаимоотношениях органов власти, о государственных границах, о соподчиненности правовых норм и т. д.

Понятие и типы политического кризиса. Для характеристики конфликтов, затрагивающих государство как основной институт политической системы, используется понятие «политический кризис». Понятие «кризис» определяется как резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние. Политический кризис – это состояние политической системы, выражающееся в углублении и обострении конфликтов, усилении политической напряженности.

Выделяются внешнеполитические кризисы, обусловленные усилением международных противоречий, и внутриполитические (правительственный, парламентский, конституционный и др.). Внешнеполитический кризис связан с расстройством системы отношений государства с одним или несколькими государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если такой кризис не разрешается путем переговоров и взаимных уступок сторон, то он может перерасти в войну. Правительственный кризис означает потерю правительством авторитета, что проявляется в смене лидеров, отставке кабинета министров и т.д. При парламентском кризисе решения парламента расходятся с волей большинства граждан, борьба фракций в парламенте препятствует его работе. В итоге парламент прекращает свою деятельность, и назначаются новые выборы. Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Конституции, которая утрачивает легитимность, что приводит к ее пересмотру или принятию новой Конституции. Наиболее опасным для власти является общенациональный кризис. Выход из него может быть обеспечен отдельными перестановками внутри правящей группы и корректировкой политического курса, не нарушающими существующего соотношения между социально-политическими силами. Однако такой кризис вполне может перерасти в революционную ситуацию.

Разрешение конфликтов и управление ими. Разрешение конфликта предполагает знание объекта конфликта, состава его участников, непосредственного повода и уровня напряженности. Разработка и использование технологий разрешения конфликтов ориентированы на учет специфики конфликта, культурно-исторических, региональных, психологических и иных факторов. Определив причины конфликта, власти могут выбрать одну из трех моделей поведения:

– игнорировать возникновение конфликта, давая ему возможность перемещаться;

– избегать публичной оценки конфликта разными слоями населения;

– активно участвовать в урегулировании и разрешении конфликта.

На этапе развития конфликта следует определиться: будет ли его течение осуществляться без контроля или будут предприняты действия по его урегулированию. На стадии завершения конфликта возможны два основных варианта его окончания: достижение примирения сторон либо укрепление их непримиримости. Возможно и затухание конфликта ввиду истощения ресурсов, усталости участников, утраты важности предмета спора.

Выбор пути разрешения конфликта зависит от конфликтующих сторон и условий их взаимодействия (расстановки социально-политических сил в обществе, исторического опыта и др.).

Управление конфликтами призвано увеличивать положительные последствия конфликтов и предотвращать или уменьшать наносимый ими ущерб. Частью механизма управления конфликтами является урегулирование конфликта – разработка и применение системы мер, направленных на снижение интенсивности и масштабов конфликта.

Методы урегулирования конфликтов зависят от целей, которые ставят инициаторы этого процесса. К общим способам предотвращения, урегулирования и разрешения конфликтов относятся компромисс и консенсус.

Компромисс – это соглашение на основе взаимных уступок. Компромиссы бывают вынужденные и добровольные. Вынужденные компромиссы навязываются сложившимися обстоятельствами. Добровольные компромиссы заключаются на основе соглашения по определенным вопросам и соответствуют какой-то части политических интересов всех взаимодействующих сил. Компромисс не следует трактовать как победу одной стороны и поражение другой, чтобы не ставить под сомнение принятые решения.

Консенсус – соглашение при отсутствии принципиальных возражений у большинства заинтересованных лиц.

К основным стратегиям управления конфликтами относятся:

– инициирование конфликта – одна из сторон постоянно обостряет

 

отношения, выдвигая неприемлемые условия;

– рутинизация конфликта – сознательное поддержание напряженности в отношениях сторон;

– предупреждение конфликта – не допускается переход противоречий в открытую форму противоборства, конфликт выявляется в скрытой стадии;

– урегулирование конфликта – ориентация на то, чтобы снять остроту противоборства, избежать наиболее тяжелых последствий для себя, государства, общества;

– разрешение конфликта означает либо устранение его причин, исчерпание предмета спора, либо изменение ситуации и обстоятельств, исключающих новое противостояние;

– вытеснение конфликта предполагает перенесение ответственности на иной уровень политической системы (с регионального на центральный или наоборот).

Выделяют следующие формы разрешения конфликтов:

– «избегание», откладывание разрешения конфликта;

– отрицание или подмена – конфликт перемещают в другую область;

– метод конфронтации – выдвигается явно неразрешимый конфликт;

– примирение сторон на основе сближения их позиций и интересов через посредника. В роли посредника могут выступать согласительные комиссии, менеджеры по конфликтам, отдельные политические деятели или страны в межгосударственных конфликтах;

– третейское разбирательство, или арбитраж, – стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон. Арбитры при разборе используют общепризнанные нормы международного права, конституцию страны, нормы договоров, в которых участвуют обе стороны;

– переговоры конфликтующих сторон на основе поиска общих интересов.

Наиболее распространенным средством достижения примирения являются переговоры – прямое или косвенное общение сторон, ведущее к снижению интенсивности или завершению конфликта. Это могут быть переговоры самих конфликтующих сторон или переговоры с помощью посредника. Переговоры необходимы, чтобы избежать применения насилия, и они возможны, когда между сторонами имеется хотя бы минимальная сфера совпадающих интересов.

Итак, разрешение конфликтов с помощью сознательных действий противников не всегда является окончательным. Полное их исчерпание требует изменений в интересах или смены стратегий сторон. Поскольку не существует единых универсальных средств управления конфликтами, поиск таких средств является предметом специальных научных исследований.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое политический конфликт?

2. Назовите причины и источники политических конфликтов.

3. Что такое политический кризис?

4. Назовите виды политических кризисов и охарактеризуйте их.

5. Укажите методы, формы разрешения и стратегии управления политическими конфликтами.

 

Основные понятия

Политический конфликт – это противоборство двух или нескольких субъектов (групп, государств, лидеров), оспаривающих друг у друга распределение властных полномочий.

Политический кризис – это состояние политической системы, выражающееся в углублении и обострении конфликтов, усилении политической напряженности.

Внешнеполитический кризис связан с расстройством системы отношений государства с одним или несколькими государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт.

Правительственный кризис – потеря правительством авторитета, что проявляется в смене лидеров, отставке кабинета министров и т.д.

Парламентский кризис означает, чторешения парламента расходятся с волей большинства граждан, борьба фракций в парламенте препятствует его работе.

Конституционный кризис – фактическое прекращение действия Конституции, которая утрачивает легитимность, что приводит к ее пересмотру или принятию новой Конституции.

Общенациональный кризис – выход из него может быть обеспечен отдельными перестановками внутри правящей группы и корректировкой политического курса, не нарушающими существующего соотношения между социально-политическими силами.

Компромисс – это соглашение на основе взаимных уступок.

Консенсус – соглашение при отсутствии принципиальных возражений у большинства заинтересованных лиц.

Переговоры – прямое или косвенное общение сторон, ведущее к снижению интенсивности или завершению конфликта.