Конституция СССР 1936 г.

Во 2-й пол. 30-х гг. государственное строительство и государственное управление в России определялось Конституцией 1936 г.

В стране произошли серьезные изменения, что привело ЦК ВКП(б) к решению об изменении Конституции. Это предложение было принято на VII съезде Советов СССР, проходившем в феврале 1935 г. Новая Конституция должна была:

1) обеспечить дальнейшую демократизацию избирательной системы,

2) необходимо было провести изменение Конституции в соответствии со сложившимися классовыми силами в стране, а именно указать на создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победу колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы Советского общества и т. д.

В разработке проекта Конституции активное участие приняли: Сталин (председатель Конституционной комиссии), Калинин (зам. председателя), Бухарин, Орджоникидзе, Гамарник, Тухачевский и др.

12 июля 1936 г. проект Конституции был опубликован и почти полгода его обсуждали. Обсуждение проекта Конституции проходило в различной форме: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседаниях секций и депутатских групп Советов и т.д. В обсуждении участвовало более 50 млн. чел., или около 55 % взрослого населения СССР. В ходе обсуждения в Конституционную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний.

25 ноября 1936 г. в Москве начал свою работу Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На съезде развернулось обсуждение проекта Конституции. Съезд избрал редакционную комиссию, которая внесла ряд изменений в первоначальный текст проекта.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции был объявлен всенародным праздником.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире Конституции СССР 1924 г. Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включавших 146 статей. Глава I Конституции рассматривала вопросы общественного устройства СССР. В ней отмечалось наличие в СССР двух дружественных классов – рабочих и крестьян. Государственное руководство обществом по Конституции 1936 г. в СССР осуществлял рабочий класс как самый передовой.

Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Вся власть в СССР по Конституции принадлежала трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР по Конституции 1936 г. составляла социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность по Конституции была представлена либо государственной, либо колхозно-кооперативной собственностью. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. как тогда считалось, навечно.

Конституция закрепляла важнейший социалистический принцип распределения: «от каждого по способности, каждому по труду», Объявляла труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР.

В главе II Конституции «Государственное устройство» закреплялись принципы советского федерализма, добровольности объединения союзных республик, закреплялся их суверенитет.

Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенность республики. За каждой республикой конституционно сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия.

В главах с III по VIII Конституция СССР 1936 г. рассматривала организацию, систему и порядок деятельности высших органов власти автономных республик, местных органов власти.

В главе IX «Суд и прокуратура», были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. По конституции 1936 г. правосудие в СССР осуществлялось Верховным судом СССР, верховными судами союзных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР.

Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года.

37. Государственное управление в СССР в 1939-1945 годах. После нападения фашистской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами. В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства. Поэтому создавались чрезвычайные органы или обычным органам придавались чрезвычайные полномочия.

«Продолжали действовать обычные органы власти: Верховный Совет СССР, СНК СССР, Президиум Верховного Совета СССР, общесоюзные органы управления, республиканские и местные органы власти и управления. Однако их коснулись изменения. При СНК СССР был создан Совет по эвакуации, который должен был заниматься гигантской работой по перебазированию промышленности из западных районов в восточные.

Кроме того, были созданы новые органы, необходимость в которых была вызвана войной, такие, к примеру, как Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и т. д. Были расширены права СНК». [4,с.110]

31 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), и СНК СССР приняли совместное постановление о создании Государственного Комитета Обороны, в руках которого сосредоточилась вся полнота власти. Все граждане, партийные и советские, военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. Состав ГКО был узким, вначале в него входило 5 человек, затем он был расширен до 9. Возглавил ГКО Сталин. ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основной задачи – разгромом гитлеровской Германии. Кроме того, ГКО решал и локальные задачи повышенной важности – руководил обороной Москвы и Ленинграда. Он не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б). Существовал институт уполномоченных ГКО, в прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны – всего их было создано свыше 60.

ГКО было издано более 10 тысяч постановлений. Так, 17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление "О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР", по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба.

На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Подобные комиссии были созданы в республиках, краях, областях и городах, подвергшихся оккупации.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято постановление "О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени", в котором наркоматам давалось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ.

В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон "О создании войсковых формирований союзных республик". В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции.

Так же 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон "О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел". В связи с этим законом федеративные республики СССР могли вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и заключать с ними соглашения.

В сентябре 1941 г. был создан Народный Комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Народный комиссариат минометного вооружения.

Также в начале войны было создано Советское информбюро. Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в военном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. "О военном положении" предоставил право военным властям привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения различных работ, необходимых в военное время, увеличивалась мера труда. Указом разрешены обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях отменялись очередные и дополнительные отпуска. Они были заменены денежной компенсацией, которая переводилась в сберкассы в качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих. Отпусками пользовались лица до 16 лет, беременные женщины и больные.

ВОПРОС 38. Государственное управление СССР в первые послевоенные годы (1946-1953 г.г.)

Как прецедент сопротивления режиму большую идеологическую и психологическую опасность представляла собой вооруженная борьба против Советской власти и проводимых ею преобразований (в первую очередь, коллективизации) на недавно присоединенных к СССР территориях Западной Украины и Прибалтики.

Для борьбы с опасными общественными умонастроениями использовались прежние полицейско-репрессивные меры: сотни тысяч вернувшихся на родину военнопленных были отправлены в лагеря или приговорены к ссылке, не меньше жителей Западной Украины и Прибалтики были репрессированы или переселены. По общему мнению историков, число заключенных в лагерях и тюрьмах достигло своего максимума в 1948—1952 гг., составляя, по разным оценкам, от 4,5 до 12 млн. человек.

Кампания по восстановлению несколько ослабленного в годы войны тотального контроля над духовной жизнью советского общества проводилась под руководством А.А. Жданова. Она распространилась на науку, искусство, литературу, преследуя любую индивидуальность, могшую быть истолкованной как отклонение от идеологических догм, от принципов «партийности» и «социалистического реализма». Этим достигалась и изоляция духовной жизни советского общества от мировой культуры и цивилизации, необходимая для обеспечения стабильности сталинского режима.

В 1946—1948 гг. была принята серия идеологических постановлений ЦК ВКП (б): о литературе — о журналах «Звезда» и «Ленинград» (первый был закрыт, а второй получил выговор), после которого А.А. Ахматова и М.М. Зощенко были исключены из Союза писателей, и навести «порядок» в нем было поручено А.А. Фадееву; о киноискусстве — были подвергнуты разгромной критике некоторые фильмы, в том числе В.И. Пудовкина и С.М. Эйзенштейна; о музыке — осуждались «декадентская» опера В.И. Мурадели и «формалисты» Д.Д. Шостакович, С.С. Прокофьев, А.И. Хачатурян. Правда, творческий «остракизм» названных в этих постановлениях лиц не сопровождался репрессиями против них.

Кампания против «формалистов» и «эстетствующих», проповедующих антинародное «искусство для искусства», творческих работников перешла в 1948 г. в борьбу с «космополитизмом», «низкопоклонством перед Западом». Доказывался неоспоримый приоритет русской науки в важнейших открытиях и изобретениях: паровоза, самолета, лампы накаливания и т.д. Прокатилась волна переименований: кафе «Норд» — в «Север», «французской» булки — в «городскую» и т.д. Внешнеполитические события — образование государства Израиль и его нежелание идти в фарватере советской ближневосточной политики — придали борьбе с космополитизмом откровенно антисемитский характер. Погибли, были репрессированы лидеры Антифашистского комитета еврейской общественности (С.М. Михоэлс, П.Д. Маркиш), были запрещены еврейские культурные организации.

Затеянное в начале 1953 г. Министерством государственной безопасности по доносу Л. Тимашук «дело врачей», обвиненных в убийстве и покушении на жизнь виднейших руководителей партии и государства, имело, вероятно, своей целью подготовку общественного мнения к депортации еврейского населения в Еврейскую автономную область на Дальнем Востоке.

В 1947—1951 гг. были проведены погромные «дискуссии» по философии, языкознанию, политэкономии, истории, физиологии, в ходе которых шельмованию подвергались талантливые ученые, насаждалось единомыслие и административно-командный стиль в науке. Эталоном научности провозглашались труды Сталина, в частности, его экскурсы в языкознание и политэкономию (статья 1950 г. и брошюра 1952 г.). Особо печальную известность получила августовская сессия ВАСХНИЛ 1948 г., в ходе которой Т.Д. Лысенко и его сторонники ошельмовали сотни ученых-генетиков, лишив ихвозможности заниматься научной работой. В зародыше были пресечены как «буржуазные лженауки» кибернетика, волновая механика. В гуманитарных науках установились незыблемые идеологические стереотипы.

Годы 1946—1953 представляли собой апогей сталинизма как политической системы. Была проведена чисто внешняя, декорационная демократизация политического фасада. Прошли перевыборы Советов всех уровней, впервые в соответствии с Конституцией были проведены прямые и тайные выборы судей и заседателей. Наконец, после длительного перерыва возобновились съезды общественных организаций, профсоюзов и комсомола, а в 1952 г. состоялся XIX съезд партии, переименовавший ВКП (б) в КПСС (как в 1946 г. СНК был переименован в Совет Министров).

На самом же деле единовластие Сталина, умело стравливавшего своих ближайших соратников и вероятных преемников, оставалось неизменным и прочно базировавшимся на всеобщем страхе. В декабре 1949 г., когда праздновалось семидесятилетие вождя, культ его личности перешел все мыслимые границы. Важнейшие вопросы Сталин решал на своей даче в Кунцеве вместе с несколькими членами Политбюро, отвечавшими за соответствующие направления работы.

Отражением внутренней борьбы в руководстве стало так называемое «ленинградское дело». Соперничество Г.М. Маленкова и А.А. Жданова закончилось в пользу последнего, но после его смерти в 1948 г. Г.М. Маленков и Л.П. Берия организовали крупную чистку партийно-государственного и хозяйственного аппарата от сторонников Жданова. По сфабрикованным обвинениям были расстреляны; председатель Госплана Н.А. Вознесенский, секретарь ЦК ВКП (б) А.А. Кузнецов, председатель Совмина РСФСР М.И. Родионов, руководители Ленинграда П.С. Попков, П.Г. Лазутин, Я.Ф. Капустин. Всего в течение 1949—1950 гг. было репрессировано около 3,5 тысяч партийно-государственных работников Ленинграда и области.