Общая характеристика управления в сфере использования и охраны природных ресурсов

Управление в сфере взаимодейст­вия общества и природы представляет собой совокупность пред­принимаемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий, на­правленных на обеспечение исполнения требований законода­тельства об окружающей среде.

Различают государственное управление в широком и узком смысле. Государственное управление в широком смысле осуществляют все органы государственной власти; в узком смысле оно определяется как деятельность органов исполнительной власти. Соответственно в Российской Федерации государственное управление в широком смысле реализуется в процессе деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, органов судебной власти РФ, органов местного самоуправления (в пределах переданных им полномочий государственной власти). В узком смысле «государственное управление» рассматривают как деятельность органов исполнительной власти.

Если обратиться к тексту ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», то в ст. 8 мы увидим, что государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Таким образом, в экологическом законодательстве понятие государственного управления воспринимается в узком смысле - как деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти, что вполне согласуется с конституционным принципом разделения властей.

Экологическое и социальное значение управления и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законода­тельства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального приро­допользования. К таким функциям относятся:

создание системы органов управления в сфере взаимодейст­вия общества и природы;

подзаконное нормотворчество;

координация деятельности по управлению природопользова­нием и охраной окружающей среды;

распоряжение (управление) природными ресурсами;

планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

экологическое нормирование;

экологическая экспертиза;

экологическое лицензирование;

экологическая сертификация;

экологический аудит;

экологический мониторинг – система наблюдений за состоянием окружающей среды;

ведение государственных кадастров в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды;

экологическое воспитание и образование;

контроль за использованием и охраной объектов природы;

разрешение в административном порядке споров о праве при­родопользования и охраны окружающей среды.

Роль государственного управления в сфере взаимодействия общества и природы определяется назначением государственных органов в механизме охраны окружающей среды. Они обладают особыми правовыми и админи­стративными средствами для обеспечения реализации экологичес­ких требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению.

Главным критерием эффективности управленческой деятельности в области охраны окружающей среды следует считать уровень изменения качества окружающей среды в направлении создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека.

Экологические функции осуществляются многими органами государственной власти, но особая роль отводится так называемым органам специальной компетенции, которые созданы исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. В настоящее время таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии РФ[13].