Понятие, предмет и источники экологического права.

Понятие «экология» и разнообразные производные от него — экологические правоотношения, экологические требования, экологическое поведение, экологическая безопасность, экологическое законодательство, экологическое право и др. широко употребляются в науке.

Впервые понятие «экология» (от греческого oikos - жилище, местообитание, дом и logos - наука, учение) в научный оборот введено немецким зоологом Эрнстом Геккелем в 1866 г. в работе «Всеобщая морфология организмов» для обозначения учения о взаимосвязях организмов со средой их обитания.

Экология, таким образом, это наука об окружающей среде. Используя понятие «экология», мы можем иметь в виду лишь область знаний. Хотя указанное понятие некорректно используется и в других смыслах - «улучшить экологию», «загрязнение экологии», «плохая экология» и т.д.

При выявлении смыслового значения термина экология и соответствующей отрасли права всегда подразумевается окружающая природная среда, в которую не входит промышленная среда, социальная среда. Важно заметить, что в литературе, в силу отмеченного смыслового значения термина «экология» предлагается соответствующую часть российского права именовать «правом окружающей среды»[4].

Экологическое право как совокупность правовых норм предназначено для регулирования поведения участников общественных отношений связанного с использованием и охраной окружающей среды и её отдельных компонентов.

Таким образом, общественные отношения по использованию природных ресурсов, наряду с отношениями по охране окружающей среды (охране природных ресурсов) являются предметом (предметом правового регулирования) экологического права.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»[5] объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные[6] и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Перечисленные объекты в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» названы компонентами природной среды, они же в свою очередь наряду с природными объектами (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природно-антропогенными объектами (природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение) включаются в понятие природные ресурсы.

В понятийном ряду ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» содержится определение природной среды (далее также – природа) – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов[7].

В юридической литературе группируются следующие признаки понятия «природа»:

среда (место жизни человека; условие, место, средство его обитания; среда обитания человеческого общества), в которой возникло и существует человеческое общество;

существование этой среды независимо от воли человека, человеческого общества[8].

В настоящее время термин «природа» практически вытеснено понятием окружающая среда и редко используется в современном законодательстве.

Как отмечает М.М. Бринчук – земли, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир выступают как природный объект и природный ресурс, а отличительной особенностью одного от другого является то, что объектом права природопользования являются, как правило, природные ресурсы[9]. С.А. Боголюбов называет основные природные ресурсы – это земля, ее недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух[10].

Сформировавшийся в эколого-правовой науке подход к характеристике природных ресурсов является более предпочтительным, чем перечень объектов, используемый в Законе «Об охране окружающей среды». Тем более, что почвы по отношению к земельному участку[11] в качестве самостоятельного объекта рассматриваться не могут, а «животный мир» как объект отношений по использованию и охране определяется через категорию «организмы».

В качестве объекта экологических правоотношений рассматриваются также особо охраняемые природные территории, которые представляют собой экологические системы, то есть совокупность компонентов окружающей среды.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемыми природными объектами являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты растительного и животного мира. Для их охраны учреждена Красная книга Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга Российской Федерации является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

 

Субъекты отношений по использованию и охране окружающей среды не перечислены в конкретной статье ФЗ «Об охране окружающей среды», однако обращение к главам II. «Основы управления в области охраны окружающей среды и III. «Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды» указанного закона позволяет вывести традиционный для большинства правоотношений набор участников: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Под гражданами следует понимать как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства (т.е. физических лиц). Субъектами рассматриваемых отношений могут быть юридические лица всех организационно-правовых форм, предусмотренных гл. 4 Гражданского кодекса РФ, владеющие, пользующиеся и распоряжающиеся принадлежащими им земельными участками, другими природными ресурсами с целью извлечения прибыли (коммерческие организации) либо для достижения иных целей, ради которых они созданы (некоммерческие организации).

Методы экологического права. В современных условиях рыночной экономики значительная часть природоресурсных отношений носит возмездный, товарно-денежный характер, что требует адекватного механизма правового регулирования, наиболее отвечающего потребностям экономического общества.

Регулирование использования природных ресурсов осуществляется прежде всего природоресурсным законодательством - земельным, лесным, водным, законодательством о недрах, о животном мире, об атмосферном воздухе. В современных условиях происходит известная коммерциализация отношений, ранее входивших в публично-правовую сферу. Так, после отказа от исключительной собственности государства на землю и другие природные ресурсы и разрешения совершения сделок (купля-продажа, аренда, залог и т.п.) соответствующие отношения вошли в сферу частноправового регулирования.

Представляется, что при характеристике способов воздействия на общественные отношения уместно использовать термины – частноправовой и публично-правовой методы. Что касается довольно прочно закрепившегося в юридической литературе обозначения рассматриваемых методов как императивного и диспозитивного, то эти термины могут использоваться в качестве конституирующих признаков, которые характеризуют соответственно публично-правовой и частноправовой способы воздействия на общественные отношения.

Следует вспомнить, что все нормы можно условно разделить на две группы – императивные и диспозитивные. Императивные нормы содержаться во всех без исключения отраслях права – это запреты или властные предписания. Они то и служат базой для функционирования императивного (публично-правового) метода. Диспозитивные нормы имеют ярко выраженный дозволительный или управомочивающий характер, соответственно являются предпосылкой диспозитивного (частноправового) способа воздействия на общественные отношения.

Основными признаками публично-правового метода являются следующие: 1) субординация субъектов отношения построенного по схеме «власть – подчинение»; 2) преобладание в качестве первичных способов воздействия обязываний и запретов; 3) императивность норм выражают особенности юридического содержания публичного права. В эколого-правовой сфере наиболее яркими примерами публично-правового воздействия являются отношения, возникающие в рамках государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды: экологический контроль, экологическая экспертиза, экологическое лицензирование и др.

Конституирующие признаки частноправового метода следующие:

1) равенство субъектов в частноправовых отношениях (основной признак); 2) преобладание в качестве первичных способов воздействия дозволений; 3) диспозитивность норм выражают особенности юридического содержания частного права, его специфические свойства. Примером частноправовых экологических общественных отношений выступают отношения собственности на природные ресурсы, договорные отношения в сфере природопользования.

Источники экологического права. В теории права выделяют следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты. Для России характерно главенствование нормативных актов.