Конституция РФ как источник экологического права

Основными нормами Конституции РФ имеющими отношение к регулированию экологических отношений являются: ст. 9 – о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности; ст. 36 – о праве частной собственности на землю: о свободном владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; ст. 42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду; ст. 58 – об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам: ст. 72 – об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Конституция имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов – законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Федеральные законы как источники экологического права. ФЗ «Об охране окружающей среды» призван заложить основы прогрессивного развития механизма регулирования экологических отношений, а его элементы – экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, лицензирование, мониторинг, контроль и др. служат достижению целей охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов.

Законодательство об окружающей среде включает: ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и др. Так называемое природоресурсное законодательство регулирует отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Особо следует указать законодательство о природных комплексах: ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ФЗ «Об охране озера Байкал» и др.

Группу федеральных законов, содержащих эколого-правовые нормы, представляют Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс (УК РФ) – в них содержится немало предписаний, относящихся к природоохранным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы экологических правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность – в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности. Нормы гражданского законодательства регулируют отношения по возмещению ущерба причиненного окружающей среде.

Подзаконные нормативные правовые акты ( Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Ведомственные акты) в указанных источниках в форме конкретизации реализуется право выраженное в законах.

Указы Президента РФ: «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» и др. относятся к числу актов регулирующих отношения в сфере использования и охраны окружающей среды. Правительство РФ принимает свои акты, создавая источники экологического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента РФ или если это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции. В качестве примера можно назвать следующие постановления: «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», «Положение о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» и др. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (положения, инструкции, правила, приказы) издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Нормативные правовые акты субъектов Российской федерации.

В соответствии с Конституцией РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В региональном законодательстве учитываются политические, социально-экономические, природно-климатические, исторические и иные особенности республик, краёв, областей и т.д.

Эколого-правовые нормы содержатся в конституциях республик, уставах городов федерального значения, кодексах (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законах (Областной закон «Об охране окружающей среды в Ростовской области», «О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы» и многие другие).