Практическое занятие. 1. Обсуждение внелегальной практики, с которой студенты могут столкнуться или уже сталкивались в их повседневной жизни (служба в армии1. Обсуждение внелегальной практики, с которой студенты могут столкнуться или уже сталкивались в их повседневной жизни (служба в армии, длительное нахождение в стационаре лечебных учреждений, следственные изоляторы и другие учреждения пенитенциарной системы и т. д.). 2. Объяснение причин существования внелегальной практики в этих сферах через высокую цену доступа к закону. 3. Анализ последствий существования внелегальной практики. 4. Обсуждение сравнительной эффективности различных способов сокращения размеров внелегального сектора в данной сфере. Выбор сферы, на примере которой можно наилучшим образом обсуждать внелегальные институты, достаточно сложен. Например, напрямую анализировать внелегальную экономику имеет смысл только при наличии достаточно достоверных источников информации о ней и при возможности получения доступа к такой информации для студентов. В связи с этим разумным будет ограничиться анализом внелегальных институтов, с которыми студенты могли столкнуться или сталкивались в их повседневной жизни. Богатый эмпирический материал дают тотальные институты – "места пребывания и работы, в которых большое число людей, помещенных в аналогичную ситуацию, оторванных от внешнего мира на протяжении достаточно длительного периода, ведет жизнь, все аспекты которой детально регулируются эксплицитным образом"49. К тотальным институтам относятся, к примеру, армейские подразделения и флотские коллективы, больничные стационары, интернаты, психиатрические лечебницы, многие религиозные секты, учреждения пенитенциарной системы. Для дальнейшего краткого анализа избраны учреждения пенитенциарной системы, главным образом по причине наибольшей наглядности противопоставления легальных и внелегальных институтов и взаимосвязи "конституции" внелегальной экономики и внелегальных институтов пенитенциарной системы50. Итак, в случае пенитенциарной системы легальные институты представлены Уголовным кодексом РФ, Уголовно-исполни-тельным кодексом РФ, распорядком дня учреждений. С другой стороны, внелегальные институты принимают форму тюремной субкультуры – совокупности норм, регулирующих поведение находящихся под следствием и отбывающих наказание людей, и внелегальной судебной системы, представленной фигурами "смотрящих", "авторитетов" и "воров в законе". Так, основу тюремной субкультуры составляют следующие нормы поведения: "Не кради у ближнего" (с ней согласны 79% респондентов, ответивших на вопросы анкеты), "Умей постоять за себя" (75%), "Не доноси на других" (72%), "Не делай ничего такого, что может повредить всем нам" (72%), "Не подглядывай за другими" (71%), "Не устраивай разборки в пьяном виде" (66%), "Не задавай лишних вопросов" (64%), "Не проигрывай лишнего в карты" (62%) и др. Нетрудно заметить, что большинство норм нацелено на защиту базовых прав человека в ситуации, когда легальные механизмы либо слишком неэффективны, либо вообще отсутствуют. Действительно, невозможно обращаться к администрации за помощью в разрешении всех повседневных конфликтов, возникновение которых в условиях совместного проживания десятков и сотен людей неизбежно (рис. 12.1). Не случайно лишь 18% находящихся в исправительных учреждениях считают вмешательство администрации в возникающие в их среде конфликты оперативным и результативным. Как и любой другой кодекс, "кодекс" тюремной жизни требует существования судебной системы для контроля за его выполнением. В случае исправительных учреждений внелегальными судьями являются "смотрящие", "авторитеты" и "воры в законе", основные требования к которым – обладание чувством справедливости, уважение к мнению другого, обладание житейским опытом и честность (табл. 12.2). Их "правосудие" на основе норм тюремной субкультуры (понятий) оценивается как эффективное уже 42% респондентов. Итак, внелегальные институты существуют по причине высоких издержек, связанных с решением повседневных проблем через легальные механизмы. Чье вмешательство в возникающие в вашей среде конфликты способствует их более быстрому решению?
Рис. 12.1 Таблица 12.2
Существование внелегальных институтов ставит под угрозу способность администрации контролировать ситуацию в исправительных учреждениях. Растут издержки на осуществление контроля (например, самое многочисленное подразделение в любой исправительной колонии – оперативный отдел, занимающийся сбором оперативной информации о скрытой от глаз администрации жизни колонии). Одним из способов выхода из создавшейся ситуации, реализующимся в последние годы, стало снижение издержек доступа к закону через постепенное включение "внелегалов" в сферу деятельности легальных институтов. Так, администрация все чаще стремится действовать с помощью внелегальных судей, а не проводить в их отношении политику репрессий. Вопросы для повторения 1. В романе "Чапаев и Пустота" Виктора Пелевина есть следующий фрагмент: "– Ты Глобуса помнишь? – спросил Володин. – Который банкиром стал? Помню, – ответил Колян. – Я Тоже помню, – сказал Шурик. – Сильно перед смертью поднялся. На "поршаке" ездил, цепи на нем по пять кусков каждая были. По телевизору показывали – спонсор, все дела. – Да, – сказал Володин, – а как в Париж приехал за кредитом, знаешь, что сделал? Пошел с их банкиром в ресторан, чтоб за столом по душам поговорить. А сам нажрался, как в "Славянском базаре", и давай орать: "Официант, двух педерастов и ведро чифиря!" Он сам голубым не был, просто на зоне... – Мне-то объяснять не надо. Чего дальше было? – Ничего. Принесли. И привели. Там ведь рынок. – А кредит дали? – Не в том дело, дали или не дали. Ты подумай, раз он в таких понятиях жизнь кончил, то он, выходит, с зоны никогда и не выходил на самом деле. Просто так поднялся, что на "поршаке" по ней ездить стал и интервью давать. А потом на этой зоне даже свой Париж нашелся"51. О каком типе последствий существования внелегальных институтов идет речь? 2. Герой одного рассказа, директор завода алюминиевого литья, находящегося под угрозой невыполнения плана из-за невозможности получить нужное сырье (действие происходит в 80-е годы), стоит перед тяжелым выбором. "Теневик" предлагает ему сырье взамен на возможность использования заводских производственных мощностей ночью, в третью смену. "Что происходило, в конце концов? Он (директор) обошел закон, это так; но если вдуматься, ничего он не обходил – то, что происходило, было не нарушением закона, а, скорее, неуважением к закону. В данном редком конкретном случае закон бессилен... Закон не может распространяться на этот левый алюминий... Алюминия-то этого неделю назад и в природе не было!"52 Каким образом можно квалифицировать действия директора завода алюминиевого литья с точки зрения внелегальной экономики? 3. Какой корректировке следует подвергнуть кривую Лаффера, описывающую взаимосвязь ставки налогообложения и объема налоговых поступлений в условиях устойчивого характера и широкого распространения норм внелегальной экономики? 4. Можно ли добиться сокращения размеров внелегального сектора экономики лишь ужесточением репрессивных мер по отношению к его субъектам? Вообще, на величине каких издержек сказывается ужесточение репрессий (например, введение уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов в особо крупных размерах)? 5. Эмпирические расчеты показывают, что при прочих равных условиях доля теневого сектора в экономике более богатых регионов (с более высоким GRP – валовым региональным продуктом) оказывается ниже53. Как можно объяснить подобный факт? 6. Какими должны быть первые этапы рыночных реформ в стране, характеризующейся высокой долей в ВНП внелегального сектора? Какие коррективы должны быть внесены в стандартную программу политики рыночных реформ? Основная литература Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995. Тимофеев Л. Черный рынок как политическая система. Вильнюс: VIMO, 1993. Яковлев А. Социология экономической преступности. М.: Наука, 1988. Дополнительная литература Исправников В., Куликов В. Теневая экономика в России: Иной путь и третья сила. М.: Российский экономический журнал, 1997. Колесников В. Экономическая преступность и рыночные реформы. Политико-экономические аспекты. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1994. Пономаренко А. Подходы к определению параметров "теневой" экономики // Вопросы статистики. 1996. № 1. Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) // Вопросы экономики. 1999. № 1.
|
