По определению (Закон РФ от 10.06.96 г. «О сертификации продукции и услуг») система 
сертификации - совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях. В нашей стране системы сертификации создаются специально уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти - Госстандартом РФ, Минздравом РФ, Госкомсвязи и пр. В числе участников системы сертификации входят предприятия и учреждения независимо от форм собственности, а также общественные объединения.
В Систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции, объединенных общностью одного или нескольких свойств. Система сертификации однородной продукции формируется с учетом общности назначения и требований к ней, общности нормативных документов на данную продукцию и методы ее испытаний, а также с учетом наличия аналогичной международной системы.
В сформированной системе сертификации должны устанавливаться:
- номенклатура сертифицируемой продукции;
- структура системы, функции ее участников;
- нормативные документы на сертификацию, содержащие проверяемые требования и методы испытаний;
- схема сертификации с указанием правил отбора и идентификации образцов для испытаний;
- формы сертификата и знака соответствия, правила нанесения знака соответствия;
- условия и правила признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных зарубежными организациями;
- порядок рассмотрения апелляций;
- взаимодействие с Госстандартом РФ и с государственными органами управления;
- порядок регистрации Системы сертификации однородной продукции в Государственном реестре.
Для руководства Системой сертификации однородной продукции и координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, создается Центральный орган Системы сертификации. Функции Центрального органа по сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации. Функции Центрального органа в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества при Госстандарте РФ. Центральный орган по сертификации выполняет следующие функции:
- установление процедуры сертификации в соответствии с действующим законодательством;
- организация разработки и подготовки к удовлетворению систем сертификации однородной продукции;
- участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов по сертификации;
- согласование проектов стандартов, международных правил и норм по безопасному ведению работ;
- представление системы (правила, порядки) сертификации однородной продукции на государственную регистрацию в Госстандарт РФ;
- разработка перспективных направлений работ по сертификации;
- участие в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
- координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий;
- ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий;
- подготовка предложений по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;
- ведение реестра работ по сертификации и аккредитации центров и лабораторий и предоставление информации по этому вопросу в Госстандарт РФ;
- рассмотрение апелляций, касающихся деятельности органов по сертификации.
Органы по сертификации - организация (учреждение), которое имеет право проводить работы по сертификации на основании аккредитации, выполненной по установленной форме. В качестве органов по сертификации могут выступать зарегистрированные организации любых форм собственности. Орган по сертификации создается на базе организации, являющейся третьей, т. е. независимой от производителя и потребителя. Органом по обязательной сертификации могут быть только некоммерческие организации. Органом по добровольной сертификации может быть любое юридическое лицо, зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в Госстандарте РФ. Органы по обязательной сертификации вправе также проводить добровольную сертификацию. Особенностью органов по обязательной сертификации является то, что только они вправе осуществлять сертификацию продукции на безопасность.
К основным функциям органа по сертификации относятся:
- формирование фонда нормативных документов, используемых при сертификации;
- прием и рассмотрение заявок на сертификацию;
- оформление, регистрация и выдача сертификата соответствия;
- признание зарубежных сертификатов;
- организация инспекционного контроля с привлечением территориальных органов Госстандарта РФ;
- ведение реестра сертифицированной продукции. Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации, в процессе которой проверяется квалификация персонала, наличие и полнота фонда нормативных документов по профилю деятельности органа, соответствующая административная структура. Кроме того, проверяется наличие реестра сертифицированной продукции.
Испытательная лаборатория проводит испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протокол для целей сертификации. Системы сертификации услуг и системы качества не предполагают участия испытательной лаборатории в процессе проведения работ. Всю практическую деятельность по оценке соответствия осуществляет орган по сертификации.
Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям - это независимость, беспристрастность и техническая компетентность. Соответствие испытательных лабораторий требованиям проверяется при проведении процедуры аккредитации.
Совет по сертификации формируется Центральным органом по сертификации на основе добровольного участия представителей всех участников системы сертификации, включая представителей Госстандарта РФ, министерств и ведомств, органов по сертификации и испытательных лабораторий. В совет могут включаться представители производителей продукции, а также представители общественных организаций.
Совет по сертификации разрабатывает предложения в области единой политики в сертификации, анализирует функционирование систем сертификации, рассматривает проекты документов и стандартов по сертификации и аккредитации, содействует распространению информации об общих направлениях деятельности участников систем по стандартизации.
Научно-методический центр по сертификации создается, как правило, на базе одного из органов по сертификации и имеет основной задачу проведения научных исследований в области сертификации и разработки предложений по совершенствованию системы сертификации.
Научно-методический центр обобщает результаты работ и ведет реестр Госгортехнадзора России, подготавливает необходимые данные для Государственного реестра Госстандарта России.
Комиссия по апелляциям формируется Центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникающих при проведении сертификации.
Заявители сертификации - изготовители, исполнители услуг, продавцы продукции, которые направляют заявки на проведение сертификационных работ в соответствии с установленными требованиями. Заявители должны обеспечить качественное выполнение своих полномочий работниками органов по сертификации.
Общая схема взаимодействия участников системы сертификации дана на рис. 12.1 
.
Рассмотрение систем сертификации можно закончить перечислением систем сертификации (СС), реально существующих в настоящий момент в России. Системы эти следующие:
Положение о Системе сертификации ГОСТ Р.
- СС авиационной техники и объектов гражданской авиации.
- СС на воздушном транспорте РФ.
- СС продукции и услуг в области пожарной безопасности.
- СС безопасности взрывоопасных производств.
- СС средств защиты информации по требованиям безопасности.
- СС средств защиты информации Министерства обороны РФ.
- СС на федеральном железнодорожном транспорте РФ.
- СС медицинских иммунологических препаратов.
- СС космической техники.
- СС морских гражданских судов.
- СС услуг общественного питания в Москве.
- СС судов внутреннего и смешанного плавания.
- СС «Электросвязь».
- СС система обязательной сертификации по экологическим требованиям.
При сертификации процедура проверки соответствия продукции стандартам может проводиться по различным схемам в зависимости оттого, насколько детально участники сертификации хотят проконтролировать результат работы. Отличие схем друг от друга состоит в том, что отдельные доказательства соответствия продукции стандартам применяются в разной комбинации. Контрольные испытания могут проводиться с выборкой образцов или с контролем каждого образца. Может параллельно с контролем образцов проводиться контроль производства. Образцы могут отбираться либо со склада на производстве, либо у продавца. Таким образом можно определить, как влияет процесс транспортировки или хранения на качество продукции. И наконец, при сертификации может быть предусмотрен периодический инспекционный контроль с целью выявления стабильности показателей качества производства.
В таблице 12.1 приведены различные схемы сертификации, в которых жесткость испытаний, а значит надежность и стоимость, возрастают при переходе от схемы № 1 к последующим схемам - до схемы № 8.
Кратко укажем на области применения отдельных схем сертификации.
Таблица 12.1
Схемы сертификации продукции
| Номер схемы
| Испытания
| Проверка производства
| Инспекторский контроль
|
| 1.
| Испытания типового образца
| —
| —
|
| 2.
| То же
| —
| Испытания образцов, взятых у продавца
|
| 2а.
| То же
| Анализ состояния производства
| То же
|
| 3.
| То же
| —
| Испытания образцов, взятых у изготовителя
|
| За.
| То же
| Анализ состояния производства
| То же
|
| 4.
| То же
| —
| Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя
|
| 4а.
| То же
| Анализ состояния производства
| То же
|
| 5.
| То же
| Сертификация производства или системы качества у изготовителя
| Испытания образцов, взятых у продавца и у изготовителя. Контроль функционирования системы качества.
|
| б.
|
| Сертификация системы качества у изготовителя
| Контроль за стабильностью системы качества
|
| 7.
| Испытания партии
| —
| —
|
| 8.
| Испытания каждого образца
| —
| —
|
| 9.
| Рассмотрение декларации о соответствии
| —
| —
|
| 9а.
| То же
| Анализ состояния производства
| —
|
| 10.
| То же
| —
| Испытания образцов, взятых у изготовителя и продавца
|
| 10а.
| То же
| Анализ состояния производства
| То же
|
Схемы 1-6 и 9а-10а применяются при сертификации серийно выпускаемой продукции, схемы 7, 8, 9 - при сертификации выпускаемой партии или единичного изделия. Схему 1 рекомендуют использовать при ограниченном объеме реализации и выпуска продукции. Схемы 1а, 2а, За, 4а, 9а и 10а рекомендуют применять вместо схем 1, 2, 3, 4, 9 и 10, если у органа сертификации нет информации о возможности изготовителя обеспечить стабильность характеристики продукции. Схема 5 является наиболее жесткой. Ее применяют в случае, если установлены повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемой продукции.
Схемы За, 4а и 5 обычно используют при проведении работ по добровольной сертификации продукции.
Схемы 9-10а введены недавно на основании опыта сертификации за рубежом. Если полученные в декларации вне сертификации документы прямо или косвенно подтверждают соответствие продукции установленным требованиям, то орган по сертификации может выдать сертификат на основе представленных документов и декларации соответствия без проведения дополнительных испытаний.
