Административно-правовой статус некоммерческих организаций

Основу административно-правового статуса некоммерческих организаций составляет Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", кᴏᴛᴏᴩый конкретизирует ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие положения ГК РФ, определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Исключая выше сказанное, данный Закон определяет порядок создания и деятельности на территории РФ структурных подразделений иностранных некоммерческих организаций, под кᴏᴛᴏᴩыми понимаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 2).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Так, после внесения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих поправок в названный Закон появилась новая форма некоммерческих организаций - государственная корпорация, кᴏᴛᴏᴩой признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на базе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1). Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Сегодня в качестве примера подобной корпорации можно привести Агентство по страхованию вкладов, созданное на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (в ред. от 27 июля 200кᴏᴛᴏᴩого определено, что целью Агентства по страхованию вкладов будет обеспечение функционирования системы страхования вкладов.

При осуществлении функций по обязательному страхованию вкладов Агентство, в частности:

· организует учет банков (ведет реестр банков);

· осуществляет сбор страховых взносов и контроль за их поступлением в фонд обязательного страхования вкладов;

· осуществляет мероприятия по учету требований вкладчиков к банку и выплате им возмещения по вкладам;

· имеет право обращаться в Банк России с предложением о применении к банкам мер ответственности за нарушение требований Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";

· размещает и (или) инвестирует временно ϲʙᴏбодные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов;

· имеет право требовать от банков размещения информации о системе страхования вкладов и об участии в ней банка в доступных для вкладчиков помещениях банка, в кᴏᴛᴏᴩых осуществляется обслуживание вкладчиков.

На основании ст. 6 Федерального закона "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном порядке объединившихся на базе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующую целям, для достижения кᴏᴛᴏᴩых они созданы.

Определение особенностей правового положения общественных организаций (объединений) и религиозных организаций (объединений) делегировано Федеральным законом "О некоммерческих организациях" специальным федеральным законом. Сегодня отношения, возникающие в рассматриваемой сфере, регулируются Федеральными законами от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О ϲʙᴏбоде совести и о религиозных объединениях".

Под общественным объединением в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях" понимается добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на базе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Исходя из ст. 7 ϶ᴛᴏго Закона общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

· общественная организация;

· общественное движение;

· общественный фонд;

· общественное учреждение;

· орган общественной самодеятельности;

· политическая партия.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель кᴏᴛᴏᴩого заключается в формировании имущества на базе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее ϲʙᴏей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих уставным целям.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью кᴏᴛᴏᴩого будет совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф

Статус политических партий в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 12.2 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяется специальным законом. В настоящее время ϶ᴛᴏ

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. от 30 декабря 2006 г.), определяющий политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. При ϶ᴛᴏм политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при ϶ᴛᴏм в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов политической партии, при ϶ᴛᴏм более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Основными целями политической партии будут:

· формирование общественного мнения;

· политическое образование и воспитание граждан;

· выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение данных мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

· выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Административно-правовой статус некоммерческих организаций выражается прежде всего в законодательном закреплении принципов их создания и деятельности, а также основ взаимодействия государства и некоммерческих организаций. Так, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 15 Федерального закона "Об общественных объединениях" определены принципы создания и деятельности общественных объединений, равенства перед законом независимо от организационно-правовых форм. Деятельность общественных объединений базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
Общественные объединения ϲʙᴏбодны в определении ϲʙᴏей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.

Согласно ϶ᴛᴏму Закону деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредителях и программных документах - общедоступной. Статьей 16 названного Закона, в частности, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия кᴏᴛᴏᴩых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по общему правилу, установленному ст. 17 Федерального закона "Об общественных объединениях", не допускается. Исключение составляют случаи, предусмотренные федеральными законами, в частности надзор за деятельностью общественных объединений.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, поддерживает их деятельность, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты).

Далее проиллюстрируем административно-правовой статус некоммерческих организаций на примере религиозных объединений и благотворительных организаций.

35. Виды форм государственного управления

Государственное управление осуществляется в разнообразных формах. Все ли из них подлежат регулированию нормами административного права? Отвечая на этот вопрос, мы констатируем, что формы государственного управления бывают правовыми и неправовыми. Такая классификация форм имеет большое теоретическое значение для понимания самой сущности исследуемого понятия. Дело в том, что государственное управление как деятельность по проведению государственной политики, осуществляемая различными методами может проявляться в самых разнообразных формах, начиная от таких важных, как издание индивидуальных правовых актов управления, и заканчивая такими обыденными, как проведение организационного совещания. Все эти формы в той или иной степени реализуют государственное управление, однако, далеко не все из них имеют правовое значение, а, следовательно, не все из них интересуют административное право в качестве объекта для исследования.
Правовая форма государственного управления - это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.
Правовая форма государственного управления характеризуется набором признаков, среди которых:
установление в нормативно-правовом акте, что подразумевает наличие нормативно-правового регулирования содержания, процедуры осуществления, основных юридических последствий применения данной формы;
государственно-властная природа, т.е. осуществление посредством применения такой формы государственного управления властных полномочий в отношении объектов государственного управления;
подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции применяющего ее органа;
исполнительно-распорядительное действие в качестве содержания формы, т.е. форма должна оформлять собой действие, совершаемое в интересах осуществления государственного управления, т.е. исполнительное и (или) распорядительное действие.
Неправовая форма государственного управления - это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако, без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления. Т.е. к неправовым мы отнесем, в частности, и те действия субъекта административного права, которые осуществлены им вне рамок его компетенции, без непосредственной цели реализации принадлежащих ему властных полномочий.
К таким формам относятся:
а) организационные действия, т.е. действия связанные с внутренней организацией процесса государственного управления; к ним, в частности, относятся такие часто используемые формы, как информирование подведомственных структур об изменениях в действующем законодательстве, проведение совещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка методических рекомендаций и т.п.;
б) материально-технические мероприятия; согласно мнению большинства специалистов, неправовые формы государственного управления, связанные с материально-техническим обеспечением управленческого процесса, в целом не следует относить к формам государственного управления, поскольку они носят сугубо вспомогательный характер и свойственны чаще всего любой организации, а не только органам государственной власти; к числу таких мероприятий относятся действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи и т.п.).
Государственное управление основано на использовании в основном правовых форм, поскольку именно они обеспечивают соблюдение принципа законности и возможность контроля за деятельностью органов государственного управления. Как справедливо отмечает Ю.М. Козлов, не все формы государственного управления можно признать формами осуществления исполнительной власти. Часть из них носит внутриаппаратный характер, предназначена для внутренней организации процесса государственного управления. Правовые же формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Главное, по мнению автора, заключается в том, что форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. Иные действия, повседневно осуществляемые и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к неправовым. Таким образом, исполнительная власть с учетом ее особенностей выражается только ее субъектами и только в правовых формах. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах.
Административное право интересуется преимущественно правовыми формами государственного управления, что предопределяет, в частности, большое разнообразие предлагаемых классификаций таких форм. Рассмотрим наиболее интересные из предлагаемых наукой административного права классификационные группы.
Так, Ю.М. Козлов предлагает классифицировать правовые формы государственного управления по 11 основаниям на следующие группы:
по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные и т.п.);
по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
по адресату: вся система исполнительной власти либо упорядочение работы внутри аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);
по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные и процессуальные;
по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние и многосторонние;
по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений;
по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;
по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными либо судебными органами;
по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные объекты);
по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.
А.П. Коренев разделяет формы государственного управления следующим образом:
по содержанию: правотворческие (правоустановительные) и правоприменительные;
по целенаправленности (целям использования): внутренние и внешние;
по способу выражения: словесные (письменные и иные) и конклюдентные.
Д. Н. Бахрах правовые формы государственного управления делит на принятие правовых актов (решений), заключение договоров и совершение иных юридически значимых действий.
Ю.Н. Старилов, со своей стороны, предлагает такую систему правовых форм государственного управления:
издание нормативных правовых актов;
издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;
заключение договоров;
совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления.
Автор также предполагает возможность классификации правовых форм государственного управления на частноправовые (видимо, имеются в виду договорные формы управления) и публичноправовые (установленные нормами публичного права). Среди последних выделяются: нормоустановление, волеизъявление публичного управления (в форме административных актов и административных договоров), реальные административные акты (влекущие непосредственный практический результат).
Содержание форм управления послужило автору основой для классификации правовых форм государственного управления на:
правоустановительные, связанные созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов управления;
правоприменительные, связанные с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов с целью применения нормы права в конкретном случае;
регулятивные, направленные на создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества, реализацию функций управления в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического развития и в социально-культурной сфере;
правоохранительные, связанные с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции.
Думается, что в последней классификации автор не очень удачно соединил две позиции по отношению к содержанию формы государственного управления, поскольку и правоустановительные, и правоприменительные формы могут быть как регулятивными, так и правоохранительными по своему характеру. В данной ситуации было бы целесообразнее разделить классификационные критерии, выделив отдельно регулятивные и охранительные формы государственного управления, а также правотворческие и правоприменительные формы. В отношении последних, однако, следует помнить, что правотворческая деятельность органов государственного управления всегда является одновременно и правоприменительной, поскольку основная задача данной системы органов - реализация положений действующего законодательства.
Кроме того, в зависимости от направленности управленческого воздействия правовые формы государственного управления подразделяются на внутренние и внешние. Существуют и другие подобные классификации. В целом классифицирование правовых форм государственного управления не должно заслонять от нашего внимания суть: субъекты государственного управления обладают арсеналом правовых форм управления, среди которых основными являются: нормативные и ненормативные правовые акты органов исполнительной власти и других уполномоченных субъектов (их должностных лиц), административные договоры, а также юридически значимые действия должностных лиц указанных субъектов государственного управления, не имеющие материального выражения в форме правового акта.

36. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

1. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.

2. Классификация предприятий и учреждений.

3. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.

1. Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Упреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.

2. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены:

• на государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);

• муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);

частные;

(общественные; смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовых форм различают:

полные товарищества;

• товарищества на вере;

общества с ограниченной ответственностью;

• открытые и закрытые акционерные общества;

• государственные и муниципальные; I производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются:

• на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

• сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

• строительные (строительные управления, кооперативы и др.);

• транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);

• торговли (универмаги, гастрономы и др.);

• жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).

3. Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

• создания предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;

• государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;

• получения разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;

• формирования органа управления делами;

• определения круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

 

• ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:

• недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;

• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

• недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.