Правовое положение, компетенция и подотчетность Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Правовой статус Банка России – это не разновидность правового статуса банка вообще как он закреплен в Федеральном законе “О банках и банковской деятельности”. Правовой статус Банка России, в настоящее время закреплен в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”. В нем содержатся нормы о целях, компетенции, функциях, органах управления и структуре Банка В ст. 1 действующего Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации говорится, что “Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами”. В общем, делается ссылка на законы. В них закреплены отдельные аспекты статуса Банка России. Поэтому, обобщив их можно составить о нем представление. в Конституции имеется статья 75, в которой закреплено главное – эмиссионная функция Банка России. Если мы посмотрим Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г.), то и в нем ничего не сказано о Банке России. В п.1 этого Указа закреплена норма о том, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Тем самым было подтверждено, что Банк России не является органом исполнительной власти. По общему правилу, государство не отвечает по обязательствам Банка России, а он в свою очередь не отвечает по обязательствам государства. Поэтому он не орган государства. Он – банк. Правда, банк не в том смысле, который закреплен в Федеральном законе “О банках и банковской деятельности”. В этом Законе, банк – хозяйственное общество. Центральный банк – учреждение. Служащие Банка России не относятся к категории государственных служащих, что является еще одним аргументом в пользу определения Банка России именно как банка, а не органа государства. Их денежное вознаграждение, согласно Федеральному закону “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, выплачивается им не из бюджета, а из фондов Банка России, которые никакого отношения к бюджету не имеют.

Полномочия Банка России - это признаваемые и обеспеченные законом возможности осуществления Банком России тех функций, которые вытекают из сущности эмиссионного банка, банковского регулирования и банковского надзора.

Полномочия Банка России - это юридическая форма реализации закрепленных за ним функций. Полномочия Банка России - это признаваемые и обеспеченные законом возможности осуществления Банком России тех функций, которые вытекают из сущности эмиссионного банка, банковского регулирования и банковского надзора. Полномочия Банка России можно классифицировать как минимум по нескольким основаниям. Среди ни выделим: классификация по отраслям права; классификация по источникам права, классификация по функциям Банка России. Здесь выделяются нормы конституционного права (статья 75 Конституции РФ), банковского права, валютного права, бюджетного права, гражданского права и административного права. Соответственно Банк России может выступать субъектом каждой из этих отраслей права. Все полномочия Банка России классифицируем по сферам его деятельности.

Во-первых, это эмиссия наличных денег и организация денежного обращения. Во-вторых, это организационная и банковская деятельность Банка России;

В-третьих, это банковское регулирование и банковский надзор.

Подотчетность Банка России. Банк России подотчетен Государственной Думе. Председатель Банка России назначается Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации. Члены Совета директоров назначаются ею на должность и освобождаются от должности по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона, Государственная Дума “рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение”. Кроме того, Государственная Дума “рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение”.

Новый Федеральный закон, по сравнению с ранее действовавшим законом, усилил роль Государственной Думы в отношении проверок финансово-хозяйственной деятельности Банка России.

В прошлом, Государственная Дума определяла аудиторскую фирму в целях аудиторской проверки Банка России. Теперь этот вопрос решается Национальным банковским советом.

В Главе IY Федерального закона, которая называется “Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления”, предусматривается ряд запретов. Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству Российской Федерации для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами. (Ст.23.) В ранее действовавшем законе употреблялся термин “золотовалютные резервы Российской Федерации”. Как уже говорилось, Федеральный закон предусматривает золотовалютные резервы Банка России. Но в данном случае речь идет о золотовалютных резервах Российской Федерации.

Банк России обслуживает государственного долга Российской Федерации.

Отчетность Банка России. Отчетный период (отчетный год) Банка России устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно. (Глава V “Отчетность Банка России”)

Банк России ежегодно не позднее 15 мая, представляет в Государственную Думу свой годовой отчет (отчет за прошедший год). Этот отчет Государственная Дума направляет Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает его до 1 июля этого же года и не позднее 15 июля он должен быть опубликован.

В Федеральном законе, в сравнении с действовавшим до 2002 года законом, предусмотрено намного больше позиций, по которым должен отчитываться Банк России. В частности, в предыдущем законе в одном и том же пункте 1 части второй статьи 25 было сформулировано положение о том, что Банк России представляет отчет о своей деятельности, и там же говорилось, что он должен предоставить анализ состояния экономики. В нынешнем Федеральном законе требование представить отчет о своей деятельности, выделено в отдельную часть статьи. Другой пример. Раньше Банк России указывал в своем годовом отчете “порядок формирования и направления использования резервов и фондов Банка России”. Теперь же он должен дать “отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России”.

Появились и такие позиции, по которым Банк России раньше не отчитывался. Например, Банк России должен включать в годовой отчет анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики. Банк России представляет годовую финансовую отчетность. В нее включается годовой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении; отчет об управлении ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества; отчет о расходах на содержание служащих Банка России; отчет об исполнении сметы капитальных вложений и отчет о формировании и использовании резервов. Банк России должен представлять годовую финансовую отчетность и аудиторское заключение по ней. Кроме того, в годовой отчет включается заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации “О государственной тайне”.

В статье 9 Федерального закона сохранено положение о том, что Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, занимающихся развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банками, иностранных государств. Его взаимоотношения с кредитными организациями иностранных государств осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, а также с межбанковскими соглашениями.

В Федеральном законе закреплено, что Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, и, кроме того, он может обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

В статье 7 Федерального закона, как и раньше, предусмотрено право Банка России издавать нормативные акты. Но теперь они вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в "Вестнике Банка России", за исключением случаев, установленных Советом директоров. Раньше они вступали в силу с момента их опубликования в Вестнике Банка России, за исключением случаев, установленных Советом директоров. Они не имеют обратной силы. Еще одно изменение: в Федеральном законе установлен перечень нормативных актов, которые не подлежат государственной регистрации.

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

Также не подлежат государственной регистрации иные нормативные акты Банка России, которые в соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, не подлежат регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Однако Банк России издает письма, статус которых не определен. На наш взгляд, они могут рассматриваться только как акты толкования, либо индивидуальные акты. Они не должны содержать нормы права. В том числе и под предлогом толкования. Заметим, что в Федеральном законе нет понятия “указание оперативного характера”. Они, как известно, тоже издаются и опубликовываются Банком России. Кредитные организации ими руководствуются. Следовательно, нужно определить их статус.