Общая характеристика правового положения депутата представительного органа муниципального образования
Депутат – это член представительного органа муниципального образования. В законе «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» под депутатом понимается лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат представляет интересы не только своих избирателей, но и всего население соответствующего избирательного округа. Статус депутата основывается на следующих принципах: Выборный характер. То есть имеется ввиду, что депутат получает свои полномочия исключительно путем избрания. Депутатом на муниципальном уровне может быть избран гражданин достигший 18 лет. Законность: Депутат должен избираться на законных основаниях В своей деятельности должен руководствоваться законом должен обеспечивать действие закона Срочный характер осуществления полномочий. Депутат избирается на срок не менее 2-х и не более 5-ти лет. Конкретный срок устанавливается и закрепляется в уставе муниципального образования. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно (статья 40 ФЗ 2003). Понятие день избрания законодательством не определяется. Профессионализм депутатского мандата. Связан с постоянным характером деятельности депутата. Правда, сейчас закон установил, что на постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности. Если численность представительного органа менее 10 человек - на постоянной основе может работать только один депутат. Депутат представительного органа не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа другого муниципального образования, а также не может исполнять полномочия выборного должностного лица другого муниципального образования. Депутаты осуществляющие полномочия на постоянной основе не вправе: Заниматься предпринимательской деятельностью Состоять членом управления коммерческой организации Заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Гарантии депутатской деятельности Гарантии – это условия депутатской деятельности, призванные обеспечить её эффективность и её беспрепятственное осуществление. Гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Выделяют: организационные (помощники, помещения, получение информации) материальные (страхование депутата, финансирование) и трудовые гарантии (стаж, сохранение прежнего места работы, право на пенсию) неприкосновенность (не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение) Гарантия неответственности означает, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанные мнения, позицию, выраженную при голосовании и другие действия соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечению срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрены федеральными законами. Гарантия неприкосновенности – гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершение иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов устанавливаются федеральными законами. КоАП РФ не содержит какого либо особого порядка привлечения депутата к административной ответственности. Статья 448 УПК РФ устанавливает, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении муниципального депутата принимается руководителем следственного управления следственного комитета по субъекту РФ. Рассмотрение представления руководителя следственного органа осуществляется судом в закрытом заседании. Суд должен рассмотреть представление не позднее 10 суток со дня поступления представления. Рассмотрение осуществляется при участии руководителя следственного органа, депутата и его защитника. По результатам рассмотрения суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях депутата признаков преступления. Права депутата:Их можно разделить условно на две группы: 1)Работа в представительном органе 2)Работа в избирательном округе Работа в представительном органе включает в себя: участие в заседаниях представительного органа, участие в работе комиссий и комитетов, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом и другие. Работа в избирательном округе включает в себя: рассмотрение обращений, решение вопросов содержащихся в обращении, ведение приема граждан, проведение встреч с избирателями, изучение общественного мнения. Права и обязанности депутата делятся на 2 группы: -права и обязанности непосредственно в представительном органе -в своем округе В представительном органе реализуются посредством: Участие в заседании, Участие в работе комитетов и комиссий, Обеспечение исполнения решений представительного органа, Выполнение поручений, Участие в депутатских слушаниях,Участие в работе депутатских групп Депутатское обращение, Депутатский запрос В избирательном округе: Принятие депутатом мер по обеспечению прав, свобод, законных интересов населения того округа, в котором избран депутат Рассмотрение обращений избирателей Ведение приема граждан непосредственно или через помощников. Проведение встреч с избирателями Изучение общественного мнения
|
