Органы местного самоуправления как юридические лица

ЮЛ- это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

ОМС призваны осуществлять от имени местного сообщества муниципальную власть. При этом ПОМО и МА наделяются правами юридического лица. ОМС осуществляют права юридического лица в организационно правовой форме учреждения. ПОМО и МА как учреждения действуют на общих для организаций данного вида основаниях в соответствии с ФЗ от 12.01.96 «о коммерческих организациях» применительно к учреждениям. Остальные ОМС наделяются правами ЮЛ также в форме муниципального учреждения. Наделение ОМС правами ЮЛ влечет за собой их госрегистрацию. (отличие от госрегистрации других ЮЛ!!!)

Основанием для госрегистрации ОМС в качестве ЮЛ будет являться УМО и решение о создании соответствующего ОМС с правами ЮЛ (есть искл.)

Конечно, ситуация, когда правами ЮЛ наделена и МА, и входящие в её структуру ОМА, усложняет отношения между ними. Тем более, когда решение об учреждении органов, входящих в структуру МА, принимает не она, а ПОМО.

Одним из признаков ЮЛ в соответствии с ГЗ является возможность ЮЛ от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Понятно, что глава МА представляет МА и как ОМА, и как муниципальное учреждение. Аналогично должен решаться вопрос и по другим ОМС. К таким д/л следует отнести в ПОМО – его руководителя. Однако это должно быть оговорено в уставе МО.

Статус юридического лица необходим органу местного самоуправления для того чтобы приобретать и осуществлять имущественные и иные права, а также защищать интересы в суде.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация обладают правами юридического лица изначально, то есть в соответствии с федеральным законом. Для указанных органов существует упрощенный порядок регистрации их в качестве юридических лиц. Они действуют на основании общих положений в соответствии с ФЗ о некоммерческих организациях применительно к учреждениям. Иные органы местного самоуправления также должны наделяться правами юридического лица и они являются муниципальными учреждениями образуемыми для осуществления управленческих функций. Они подлежат государственной регистрации в общем порядке. Основаниями для их государственной регистрации являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления. Закон 2003 года допускает что структурные подразделения местной администрации могут наделяться правами юридическими лицами. Основаниями для их государственной регистрации являются решения представительного органа об учреждении этого структурного подразделения и утверждения положения о таком структурном подразделении.

Особенности:

являются субъектами как публично-правовых, так и честно- правовых отношений. Статус ЮЛ необходим не только для решения хозяйственных проблем, но и для принятия управленческих решений.

Основание регистрации- УМО и решение о создании соответствующего органа мс с правами ЮЛ.

Если УМО нет, то основанием будет:

Для представительного органа- протокол заседания помо, содержащий решение о наделении этого органа правами ЮЛ

Для иных- решение помо об учреждении соответствующего органа с правами ЮЛ.

Структурные подразделения МА- ЮЛ также могут наделяться статусом ЮЛ. Основание для регистрации таких органов- решение помо.

Статья 41. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

 

34. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, особенности.

МУС- совокупность муниципально-правовых отношений на основе добровольности и самостоятельности между местными сообществами по поводу создания ими в установленных законом формах объединений мо и взаимодействия посредством функционирования этих организаций по поводу решения задач, представления и защиты общих интересов на региональном, федеральном и международном уровнях.

Это форма самоорганизации органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления местного самоуправления, а также в целях реализации вопросов местного значения. Межмуниципальное сотрудничество рассматривается в двух направлениях:

публичное направление, частное направление

К публичным формам относятся:

создание советов муниципальных образований субъекта РФ

создание единого общероссийского объединения муниципальных образований

создание иных объединений муниципальных образований с учетом особенностей территориальной и организационной основы местного самоуправления

Частное направление:

Создание межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций

Создание совета муниципальных образований является наиболее распространенной формой межмуниципального сотрудничества. Подобные советы должны создаваться в каждом субъекте РФ по инициативе органов местного самоуправления муниципального образования. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Данные советы являются объединением не юридических лиц, а муниципальных образований от имени которых выступают органы местного самоуправления. Целью создания таких советов является выражение и защита интересов населения муниципального образования. Несмотря на вхождение такой совет муниципальные образования сохраняют свою самостоятельность и совет муниципальных образований не отвечает по обязательствам самих муниципальных образований.

Правовое положение совета определяется его учредительными документами. Что касается общероссийского объединения муниципальных образований, то оно представлено делегатами от советов муниципальных образований субъектов федерации. Создание общероссийского объединения муниципальных образований не обязательно, между тем в России существует Конгресс муниципальных образований РФ. Цели создания общероссийского объединения совпадают с целями создания советов муниципальных образований в субъекте федерации.

Что касается частного направления, то органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации.

Межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться только в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с гражданским кодексом органы государственной власти и местного самоуправления не вправе создавать хозяйственные общества за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.

Также органы местного самоуправления могут создавать межмуниципальные некоммерческие организации, которые создаются только в форме автономных некоммерческих организаций.

Решение об учреждении межмуниципальных обществ принимают представительные органы муниципальных образований. От имени муниципальных образований в качестве учредителей и участников данных обществ выступают органы и должностные лица местного самоуправления