Особенности доктринального толкования законодательных норм

Далее будем рассматривать внесенные изменения постатейно.

Укажем, что толкование норм не является официальным, как и приведенные тексты законов. В смысле применения на практике, особенно в части использования для разбирательства туристских споров следует пользоваться только официальными текстами, опубликованными в специальных изданиях. Со временем, несомненно, появится и официальное руководство к правоприменительной практике в виде подзаконных актов, правил и иных разъяснений.

Преамбула и общее целеопределение закона - оставлены без изменения. Закон устанавливает принципы государственной политики, направленные на создание основ единого туристского рынка в Российской Федерации, что является реализацией конституционных норм (ст. 8 часть 1 Конституции РФ, 1993 г.).

Собственно закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее закон) подвергся существенным дополнениям и изменениям, в корне меняющим его содержательные положения и даже сферу регулирования. Априори можно высказать точку зрения, что область государственного регулирования отношений в туризме значимо сужена, по сравнению с редакцией закона 1996 г., что имеет, как положительные, так и отрицательные правовые и социально-экономические последствия.

Понятийная статья 1 закона изменена полностью и дано существенно и принципиально новое толкование туристского продукта, на дальнейшем использовании которого и построен весь закон. Формально, вся деятельность по генерации и оказанию туристских услуг, не образующих в совокупности туристский продукт, определенный в своей сущности ст. 1 не попадает под действие данного закона и остается вне государственного регулирования на федеральном уровне. Это открывает перспективы для формирования правового регулирования этой сферы туристской деятельности на региональном уровне субъектов Федерации.

Некоторым образом подверглась уточнению положения статьи 4, регламентирующие принципы и пути государственного регулирования туризма и определена более четко роль уполномоченного федерального органа. В закон вводится статья 4¹, определяющая принципиально новые условия туроператорской деятельности на территории Российской Федерации, в том числе обязательное условие наличия финансового обеспечения туроператора.

Статья 5 получила новое содержание в связи с утратой института лицензирования видов деятельности в туризме с 01 января 2007 г.

Наиболее существенные дополнения внесены в части формирования и реализации туристского продукта ст. 9 и 10, правового регулирования финансового обеспечения туроператора, путей реализации этого обеспечения методами банковской гарантии и договора страхования ответственности туроператора.

На эти положения следует обратить наибольшее внимание, поскольку их правовое регулирование существенно выходит за рамки действующего ранее законодательства и составляет суть «революционных» решений, которые должны способствовать достижению поставленных целей защиты прав граждан при осуществлении туризма и путешествий от действий недобросовестных туроператоров. Прямо определение «недобросовестного туроператора» не вводится, но опосредовано при продвижении закона вполне заняло свое место в лексиконе русского языка на всех уровнях законодательной власти.

Статьи 11–13 оставлены без изменения.

В положениях главы VII «Безопасность туризма» существенному изменению подверглась ст. 14.

Введена новая глава VII¹ и ст. 17¹–17⁵ , посвященная описанию правовых механизмов реализации финансового обеспечения туроператора и защиты прав туристов.

Закон вступил в силу 01 июня 2007 г. Однако статья определяющая размеры финансового обеспечения видов туризма на срок одного года, до 01 июня 2008 г. имела смягчающую редакцию — размер финансового обеспечения международного туризма предусмотрен в размере 5 млн рублей. Для актуального применения положений закона необходим ряд подзаконных актов, а также внесения уточнения в ГК РФ и ряд других законов в целях избежания коллизий правовых норм.

В дальнейшем статья, регламентирующая размер финансового обеспечения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, подверглась ревизии и введению принципа дифференциации пропорционально финансовому обороту туроператора, что является, несомненно, прогрессивным решением и реализацией идей заложенных автором в редакции международного закона «О туристской деятельности» СНГ 2006 г.

Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»