М.Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности
М.Б. Биржаков Правовое регулирование туристской деятельности
Оглавление Оглавление 3 Преамбула 14 Введение 17 Особенные вопросы терминологии 17 Место туризма в Конституции Российской Федерации 1993 г. 18 Особенности доктринального толкования законодательных норм 20 Сравнительный анализ основных изменений, внесенных в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» 23 Общее замечание по названию закона 23 Дестинация 23 Преамбула к закону 25 Понятийная часть федерального закона 33 Понятийное определение туризма 33 Особенные вопросы религиозного туризма 34 Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью 36 Туристская деятельность 36 Направления туризма и его особенные формы 37 Социальный туризм 38 Туризм самодеятельный 39 Региональное законодательство 40 Определение туриста 40 Туристские ресурсы 42 Туристская индустрия 42 Туристский продукт 44 Договор оказание услуг по реализации туристского продукта 51 Туроператор и турагент 52 Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 53 Заказчик туристского продукта 57 Формирование и продвижение туристского продукта 58 Реализация туристского продукта 60 Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник 64 Туристская путевка 65 Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 69 Международное туристское право и туристский ваучер 69 Правоприменительная практика Роспотребнадзора 70 Взаимная ответственность туроператора и турагента 71 Фетишизация бланка «Туристская путевка» 71 «Туристская путевка» как бланк строгой отчетности 72 О применении формуляров «Туристская путевка» 74 Вопрос неточности формулировки положений закона 75 Утрата терминов тур, туристский ваучер 78 Перспективы расширения понятийной базы 79 Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первм чтении 6 июля 2011 г. 79 Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности 79 Определение туристской деятельности 79 Состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности 80 Государственное регулирование туристской деятельности 81 Цели, приоритетные направления и способы регулирования 83 Внешняя деятельность 86 Государственная политика в сфере туризма 86 Стандартизация 87 Единый федеральный реестр 88 Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 88 Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта 89 Условия деятельности туроператоров 89 Вступления в законную силу решения арбитражного суда, вынесенного на основании обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о туроператоре из реестра в связи с грубым нарушением туроператором настоящего Федерального закона и (или) иных федеральных законов, - не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу соответствующего решения. Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 97 Особенное регулирование туроператорской деятельности 97 Туроператор юридическое лицо 99 Лица, в пользу которых выставляется финансовое обеспечение 100 Банковская гарантия 101 Договор страхования 102 Об экскурсионной деятельности 104 Туристская деятельность ГУП и МУП 105 Об отграничении паломничества от обременения финансовым обеспечением 107 Регулирование деятельности иностранных лиц на территории России 108 Услуги въездного туризма 110 Единый реестр туроператоров 111 Содержание отраслевого Единого федерального реестра туроператоров 111 Сфера туроператорской деятельности 116 Структурные подразделения туроператора, осуществляющие туроператорскую деятельность 116 Страховой тариф 117 Ведение отраслевого реестра туроператоров 118 Количество компаний, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров (по состоянию на 1 января 2011 года) 119 Порядок принятия решения о внесении в реестр 120 Изменение сведений о туроператоре 120 Отказ Ростуризма о внесении туроператора в отраслевой реестр 121 Мотивация отказа о внесении в реестр 122 Публикация сведений реестра туроператоров 123 Свидетельство о внесении юридического лица в реестр туроператоров 124 Исключение туроператора из отраслевого реестра 125 Мотивация исключения туроператора из реестра 126 Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии 128 Права и обязанности туриста 129 Права туриста 129 Обязанности туриста 130 Предоставление льгот отдельным категориям туристов 131 Особенности и общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта 132 Ответственность туроператора за действия третьих лиц, совершенных от имени туроператора 136 Положение, находящееся под сомнением с точки зрения целесообразности. Законопроект 2011 г. предусматривает исключение этого положения. Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 136 Возможность требования возмещения морального вреда или упущенной выгоды туристом 137 Ответственность за услуги, не включенные в состав туристского продукта 137 Особенности реализации туристского продукта турагентом 138 Существенные условия договора между туроператором и тургентом 140 Продвижение туристского продукта турагентом 141 Реализация туристского продукта 142 Существенные условия договора о реализации туристского продукта 143 Условия изменения и досрочного расторжения договора 150 Существенные изменения обстоятельств 150 Претензионная работа, условия и сроки 151 Реализация туристского продукта турагентом 153 Особенности условий договора о реализации туристского продукта 153 Особенности выплаты возмещения по банковской гарантии 156 Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов 159 Объединения туроператоров и турагентов 159 Объединения туристов 160 Туристские ресурсы Российской Федерации 160 Туристские ресурсы 160 Безопасность туризма 160 Повышенный риск для здоровья туристов 166 Обеспечение эвакуации российских граждан из зарубежных государства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций 168 Иммунопрофилактика при выезде в станы повышенного риска 169 Медико-санитарные правила 2005 г. 175 Страхование консульских услуг 175 Финансовое обеспечение ответственности туроператоров 180 Страховщик или банк-гарант 183 Банковская гарантия 186 Досрочность отзыва банковской гарантии и досрочность расторжения договора страхования 186 Определение размеров сумм финансового обеспечения 188 Законопроект 547123-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»» рассмотрен в Государственной Думе в первом чтении 6 июля 2011 г. 190 Срок действия финансового обеспечения 192 Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии 194 Порядок выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии 199 Особенности оформления требования туриста или иного заказчика по удовлетворению притязаний из финансового обеспечения 200 Истребуемый размер денежных средств подлежащих уплате жалобе 202 Оформление требования туриста к гаранту об уплате денежной суммы 203 Расходы туриста не подлежащие возмещению 204 Ограничение прав истребования страховщиком или гарантом иных документов 204 Срок предъявления требований жалобы 204 Срок выплаты гарантом или страховщиком законного возмещения по требованию туриста и иного заказчика 205 Выплата возмещения превышающего суммы финансового обеспечения 205 Срок пополнения (увеличения) сумм финансового обеспечения до минимального установленного законом размера 206 Исключение из отраслевого реестра туроператора, не осуществившего оперативно и своевременно пополнение сумм финансового обеспечения 207 Особенности договора страхования ответственности туроператора статья 176 207 Договор страхования риска ответственности туроператора 207 Объект страхования ответственности туроператора 208 Страховой случай по договору страхования 209 Компенсация морального вреда и упущенной выгоды 210 Умысел туроператора 210 Отказ от условия франшизы 212 Размер страховой суммы по договору страхования ответственности туроператора 212 Вопрос о рациональности размеров финансового обеспечения 212 Страховой тариф 215 Срок договора страхования 216 Особенности договора страхования ответственности туроператора 216 Дополнительные основания и страхуемые риски 219 Императивность положений статьи 176. 219 Отнесение затрат на обслуживание банковской гарантии или страховой премии по договору страхования на себестоимость продукции 220 Деятельность туроператоров по организации обслуживания военнослужащих в рамках туристских поездок по территории РФ и за рубежом 222 Вопросы защиты российских граждан за рубежом 223 Защита российского гражданина от банкротства туроператора 224 Правила оказания услуг по реализации туристского продукта 229 Общие положения 229 II. Требования к организации деятельности исполнителя 231 III. Информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта 232 IV. Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта 237 V. Порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта 244 Туристская путевка 246 Бланки строгой отчетности 246 Кассовый чек 246 Бланк строгой отчетности «Туристская путевка» 246 Безналичные расчеты по договору о реализации туристского продукта 248 Порядок применения бланка строгой отчетности «Туристская путевка» при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт 248 Особенности оборота бланков строгой отчетности «Туристская путевка» 249 Описание формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» 251 Рекомендации по применению бланка строгой отчетности «Туристская путевка» 254 Порядок заполнения формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» 255 Обеспечение защиты формы бланка строгой отчетности «Туристская путевка» от подделок 256 Коды Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН) 258 Особенности применения бланков строгой отчетности «Туристская путевка» 259 Особенности бланков строгой отчетности санаторно-курортная путевка 261 Электронная туристская путевка 262 Особенные вопросы применения других форм бланков строгой отчетности в документообороте туристского предприятия 264 Туристский ваучер 265 Туристский ваучер, общие положения 265 Лист отметок 266 Заявка на туристское обслуживание или туристский продукт 267 Примерная форма банковской гарантии 269 Договор страхования гражданской ответственности туроператора 274 Особенности договора страхования гражданской ответственности туроператора 275 1. Понятия, используемые в договоре 275 2. Предмет договора 275 3. Страховой случай 276 4. Исключения из страхования 278 5. Страховая сумма 280 6. Страховая премия 281 7. Права и обязанности сторон 282 8. Наступлении события, имеющего признаки страхового случая 284 9. Страховые выплаты 288 10. Срок действия договора страхования 293 11. Суброгация 294 12. Конфиденциальность 295 13. Порядок разрешения споров 295 14. Прочие условия 295 Об особенностях представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок 297 Выводы 301 Частно-государственное партнерство как форма государственного регулирования туризма 303 Правовые основы 303 Преференции для инвесторов 305 Налоговые льготы и особый таможенный режим 306 Туристско-рекреационные особые экономические зоны 308 Туристские кластеры 311 Федеральные целевые программы 313 Предложения по саморегулированию в туристской деятельности 324 Предпосылки к переходу на саморегулирования 324 Идея саморегулирования 327 Общие принципы законодательства о саморегулируемых организациях 330 Модель саморегулирования в сфере туризма 334 Туристская услуга и туристский продукт 335 Саморегулируемые организации в сфере туризма — предложения к организации государственного регулирования 337 Основные определения 337 Обязательность участия в саморегулируемой организации 340 Цели саморегулируемых организаций в сфере туризма 341 Дополнительные обязанности СРО туризма 342 Общие Правила и Условия договора на реализацию туристского продукта для туроператоров и турагентов 345 Общая часть 345 II. Особенная часть 349 III. Заключительные положения 380 Дополнение 1. 382 Проблемы организации торговли товарами для иностранных туристов в России 387 Введение 387 Социально-экономические предпосылки торговли товарами для иностранных граждан и иностранных туристов 392 Составляющие туристского продукта и предложения 392 Источники туристского продукта 395 Уровни туристского продукта 398 Составляющие туристского продукта 399 Юридическая природа туристского продукта 401 Экономическая сущность туристского продукта 402 Туристские ресурсы 403 Туристские услуги 403 Особенности и сущность торговли товарами для иностранных туристов и посетителей 405 Основы прогрессивных режимов торговли для иностранных туристов 409 Возврат российским гражданам VAT в России за покупки в системе tax-free, совершенные за рубежом 415 Invoice и его отличие от tax-free 416 О доходности дестинации от видов торговли для иностранных туристов и временных посетителей 417 Предпочтения потребителя 418 Статистические данные об объемах торговли товарами по системе tax-free и duty-free для иностранных туристов 419 Принадлежность предмета ведения правового регулирования режимов торговли и экспорта 425 Общие принципы правового регулирования режим торговли Tax-Free 425 Соответствие правового режима торговли товарами в режиме tax-free предметам ведения в российском законодательстве 426 Российское законодательство о торговле 428 Законодательство субъектов Федерации и Санкт-Петербурга 429 Налоговое законодательство Российской Федерации и экспортные торговые операции в связи с перемещением (вывозом) товаров физическими лицами через границу 430 Общие вопросы возмещения НДС при экспортных операциях 432 Понятие «экспорт товаров (работ, услуг)» 432 Виды экспортных операций, облагаемых по ставке 0% 433 Учет экспортных операций 435 Документы, предоставляемые в налоговый орган 437 Особенности применения п. 10 статьи 165 НК РФ 438 Выводы 450 Вывоз товаров физическими лицами из Российской Федерации 458
Оглавление Преамбула Введение Сравнительный анализ норм федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 5 февраля 2007 г. N 12-ФЗ и более поздних дополнений и изменений
|
