Безопасность туризма
Правовой целью процесса безопасности является восстановление нарушенного правопорядка в сфере безопасности, а также достижение гарантированного правового состояния субъектов общественных отношений в сфере туризма. Глобальный этический кодекс туризма ЮНВТО предусматривает, что туристы и иные посетители имеют не только права, но и определенные обязанности в области безопасности туризма. Все путешествующие еще до выезда должны ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить, должны осознавать все риски для здоровья и безопасности и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму. Средства массовой информации могут и должны оказывать поддержку государству в формировании и продвижении культуры безопасности путешествующих. Обеспечение безопасности туризма представляет собой сферу управленческой деятельности по выработке и применению мер безопасности: - диагностику состояния объекта безопасности, определение источников опасности, сбор и преобразование информации, необходимой для обеспечения безопасности, прогнозирования и предупреждения развития критических ситуаций; - принятие рациональных и эффективных решений о применении мер безопасности; - установление организационных и коммуникационных связей между субъектами обеспечения безопасности и (или) объектами безопасности. Обеспечение безопасности в сфере туризма представляет собой систему политико-правовых, организационно-технических, социально-экономических, финансовых, а также технических и иных средств обеспечения безопасности, используемых для создания и поддержания необходимого уровня безопасности объектов, а также комплексную систему мер характера, адекватных угрозам безопасности в сфере туризма (система безопасности туризма). Деятельность по обеспечению безопасности туризма включает: разработка и принятие нормативных правовых актов, разработка и реализация государственной политики в области безопасности; осуществление государственных функций и оказание государственных услуг в области обеспечения безопасности; контрольно-надзорная деятельность, включая государственный и общественный контроль за субъектами обеспечения безопасности, правосудие в сфере безопасности и т.д. Большое значение для предотвращения угроз безопасности в сфере туризма имеет контрольно-надзорная деятельность. Контроль неотъемлемая часть системы регулирования, целью контроля является нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов, нарушение стандартов и правил. Каждый турист априори рассчитывает вернуться из путешествия домой целым и здоровым, без утраты и повреждения имущества, утраты чести и достоинства. Статья 14 закона заменяется полностью новыми положениями, отчасти расширяющими и значительно положения ст. 6 и 7 (права и обязанности туриста). Кроме того, рассматриваются еще и права экскурсантов. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. Часть первая расширена включение в число заинтересованных лиц в дополнение к туристам — экскурсантов, что справедливо. Объекты охраны расширены в числе и ним причислены два дополнительно — (1) материальным и духовным ценностям общества, (2) безопасности государства. Таким образом, закон устанавливает, что туризм может служить угрозой обществу и безопасности государству. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений. Федеральное агентство по туризму в конце 2007 года утвердило Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Данный регламент направлен на своевременное обеспечение достоверной информацией об угрозах безопасности в России и за рубежом. Информация об угрозе безопасности, в том числе поступившая от федеральных органов исполнительной власти (МИД России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, Роспотребнадзора, Росгидромета), включает в себя сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности. В настоящем в соответствии с Регламентом, Ростуризм неоднократно информирует туристов об угрозах безопасности за рубежом. В свое время было постановление Правительства, которым определялся обширный список организаций и ведомств, которым надлежало заниматься этой работой, в том числе и в чрезвычайных ситуациях. В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Если в случае принципиальной невозможности исполнения обязательств, договор с туристом следует расторгнуть как можно быстрее, пока тот не начал кампанию по истребованию возмещения. Если турист сопротивляется, что свидетельствует уже об умысле тяжбы и немеряных притязаний, следует обратить в суд. Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами. Вопросы компенсации туристу в связи расторжением договора в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу. При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия — ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг. Остается не закрепленным вопрос невозвратных сумм штрафных санкций для отмену брони, возврат билетов за проезд и т.д. В принципе услуга бронирования предоставлена, а затем предоставляется услуга возврата билетов. При заключении договора о реализации туристского продукта туроператор, турагент обязаны представить туристу и (или) иному заказчику достоверную информацию: - о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания, включая сведения о необходимости наличия визы для въезда в страну и (или) выезда из страны временного пребывания; - об основных документах, необходимых для въезда в страну (место) временного пребывания и выезда из страны (места) временного пребывания; - об опасностях, с которыми турист (экскурсант) может встретиться при совершении путешествия; В перечень документов включаются памятки о поведении туристов в непредвиденных обстоятельствах (терроризма, захвата в заложники, цунами, землетрясениях, иных катастрофах и техногенных авариях), включая методах общения с местным населением. - о таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических и иных правилах (в объеме, необходимом для совершения путешествия); - о месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся в стране (месте) временного пребывания, в которые турист (экскурсант) может обратиться в случае возникновения в стране (месте) временного пребывания чрезвычайных ситуаций или иных обстоятельств, угрожающих безопасности его жизни и здоровья, а также в случаях возникновения опасности причинения вреда имуществу туриста (экскурсанта); - об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) в случае, если туристский продукт включает в себя организованный выезд группы несовершеннолетних туристов (экскурсантов) без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей; - о национальных и религиозных особенностях страны (места) временного пребывания; - об иных особенностях путешествия. Конкретно говоря, это небольшой энциклопедический туристско-географического содержания сборник по данной стране или местности, который должен ежемесячно актуализироваться. Ростуризм в связи с увеличением несчастных случаев за рубежом с участием российских туристов и угроз их безопасности предложил внести изменения в «Административный регламент по информированию об угрозе безопасности». Подготовлены предложения о внесении изменений в Административный регламент, в частности, будет введена такая услуга как добровольная регистрация на сайте russiatourism.ru российских граждан, выезжающих за рубеж с целью туризма.
|
