В целях охраны земель используются все предусмотренные экологическим и земельным законодательством средства и методы. В частности, ведение мониторинга земель позволяет своевременно выявить изменение состояния земель, оценить эти изменения, разработать прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов. Для оценки состояния почвы устанавливают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. В целях проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводят почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. В целях своевременного и полного проведения всех этих мероприятий применяются следующие средства.
Учет земель.
В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.03.2001 № 154 Правилами государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения производят сбор и обобщение информации о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель. Целями такого учета являются:
а) формирование полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) выявление и предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;
в) выявление резервов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;
г) информационное обеспечение государственного земельного кадастра.
Учет показателей плодородия ведется раздельно по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения). Перечень показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, периодичность их уточнения, а также формы соответствующих учетных документов утверждает Мин-сельхоз России по согласованию с заинтересованными ведомствами. Данные учета показателей плодородия подлежат включению в государственный земельный кадастр.
Земельный контроль.
За соблюдением земельного законодательства и требований по охране и использованию земель специально уполномоченные государственные органы осуществляют государственный земельный контроль. Такой контроль, в частности, осуществляется:
предоставлением достоверных сведений о состоянии земель; использованием земель по целевому назначению; своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после проведения работ, связанных с нарушением почв; своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, пустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В этих целях государственные инспекторы по использованию и охране земель проводят плановые и внеплановые проверки, обследуют земельные участки, дают предписания об устранении обнаруженных нарушений, составляют протоколы о нарушениях земельного законодательства и направляют их соответствующим должностным лицам для ивлечения виновных лиц к ответственности.
Землеустройство.
В целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов проводится целый комплекс мер, называемый землеустройством. В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве» землеустройство представляет собой мероприятия:
1) по изучению состояния земель. С этой целью проводят прежде всего геодезические и картографические работы, материалы которых служат основой для всех других землеустроительных действий.
Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводят в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.
В целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве производят оценку качества земель. Инвентаризацию земель проводят для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель;
2) планированию и организации рационального использования земель и их охраны. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ: разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель; определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды; определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ; 3) территориальному землеустройству. Территориальное землеустройство представляет собой образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности.
