К основным механизмам экологического нормирования следу-
ет отнести лимитирование (ограничение), лицензирование, пас-
портизацию и сертификацию (см. подразд. 3.2.3).
Лимитирование — деятельность по установлению пределов вред-
ного воздействия (химического, физического, биологического и
др.) на окружающую среду и человека или ограничений на ис-
пользование природных ресурсов. Оно является важнейшим меха-
низмом экологического нормирования, особенно в санитарно-ги-
гиеническом направлении. На принципе лимитирования построена
вся система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физи-
ческих воздействий, ограничений воздействия производственной
деятелъности человека и эксплуатации природных ресурсов. Лими-
тирование как механизм ограничения также включает в себя сис-
тему производственных, отраслевых и региональных норм приро-
родопользования. Для водных ресурсов это лимитирование отведе-
ния и потребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры
водоохранных зон. В лесном хозяйстве базовыми являются нормы
возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр.
В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ре-
сурсоемкости.
Важным инструментом в регулировании природопользования
является лицензирование. Под ним понимаются мероприятия, свя-
занные с выдачей лицензии, переоформлением документов, под-
тверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннули-
рованием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами
соответствующих требований и условий. Лицензия — разрешение
(право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,
выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин-
дивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и
условия — совокупность установленных нормативными правовы-
ми актами требований и условий, выполнение которых лицензи-
атом обязательно при осуществлении лицензируемого вида де-
ятельности.
Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресур-
сов, регламентируя экологические требования к их использова-
нию и охране, и ставит использование ресурсов под государствен-
ный контроль. Оно регулирует те виды деятельности, реализация
которых может нанести ущерб правам, законным интересам, нрав-
ственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности
государства и, таким образом, — ущерб окружающей природной
среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия
жизнедеятельности человека.
Осуществление деятельности, связанной с промышленным про-
изводством, использованием ресурсов и обращением отходов про-
изводства и потребления, в соответствии с лицензией должно от-
вечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому
процесс лицензирования следует отнести к одному из механизмов
экологического нормирования, выполняющему две важнейшие
функции:
превентивную — посредством установления в лицензии норм
использования природных ресурсов, пределов химических, фи-
зических и биологических воздействий, других экологически зна-
чимых условий на основе данных о масштабах и видах деятель-
ности;
контрольную — выражается в осуществлении контроля деятель-
ности природопользователя-лицензиата государственным уполно-
моченным органом.
Лицензирование в области охраны окружающей среды в насто-
ящее время сводится к природопользованию и представлено спе-
циальными лицензиями на право пользования (добычи, изъятия,
пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а
также разрешениями на право выбросов, сбросов загрязняющих
веществ и размещение отходов. Кроме того, федеральная лицен-
зия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, склади-
рованием, перемещением, захоронением, уничтожением промыш-
ленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактив-
ных).
Лицензирование некоторых видов деятельности по эксплуата-
ции природных ресурсов передано в ведение субъектов Россий-
ской Федерации.
В соответствии с экологическим законодательством приме-
няются различные формы документов, выполняющих функций
лицензии. Наряду с собственно лицензиями используются также
разрешения (на выбросы, сбросы и захоронение отходов), лесору-
бочные билеты и т.д. Все они охватываются понятием «лицензиро-
вание».
Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности
продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения.
Иногда она рассматривается в качестве одной из форм лицензиро-
вания. С точки зрения экологического нормирования сертифика-
ция выполняет следующие функции:
обозначает требования и нормы к сертифицируемой продук-
ции с учетом лучших мировых аналогов;
внедряет экологически безопасные технологические процессы
и оборудование;
создает условия для организации производств, отвечающих уста-
новленным экологическим требованиям.
Паспортизация — это составление экологических (природо-
охранных) паспортов на отдельные объекты, единицы ресурсов, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, определения воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил.
Экологический паспорт представляет собой систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды.
В качестве механизма паспортизации природных ресурсов сле-
дует рассматривать составление кадастров, реестров, а также ба-
лансов и схем их использования и охраны.
Одной из основных целей паспортизации является установле-
ние предельно допустимых воздействий промышленных объектов,
технологий, иной хозяйственной деятельности на окружающую
среду с учетом ее фонового состояния. Это позволяет рассматри-
вать паспортизацию в качестве механизма экологического нормирования.
Все вредные вещества в зависимости от степени их негативного
влияния делятся на классы опасности. Однако одно и то же вс-
щество или химический элемент могут иметь разные классы опас-
ности в зависимости от вмещающей среды (почвы, вода, атмо-
сферный воздух, сырье, продукты питания и т.д.), что обусловлено
их физико-химическими свойствами и активностью проявления
вредных свойств. Данный подход изложен в ГОСТ 12.1.007 — 76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования бсзопасности».
По степени воздействия на организм вредные вещества подраз-
деляются на четыре класса опасности:
1-й класс — чрезвычайно опасные;
2-й класс — вьтсокоопасные;
З-й класс — умеренно опасные;
4-й класс — малоопасные.
Класс опасности устанавливается в зависимости от норм и по-
казателей, приведенных в табл. 4.3.
Отнесение вредного вещества к классу опасности производится
по показателю, значение которого соответствует наиболее высо-
кому классу опасности.
Таблица4.3 Нормы для классов опасности вредных веществ
| Показатели
| Класс опасности
|
|
|
|
|
| ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м3
| <0,1
| 0,1-1,0
| 1,1-10,0
| > 10,0
|
| Средняя смертельная доза при введении в желудок, мг/кг
| <15
| 15-150
| 151—5000
| >5000
|
| Средняя смертельная доза при нанесении на кожу, мг/кг
| <100
| 100-500
| 501-2500
| > 2 500
|
| Средняя смертельная концентрация в воздухе, мг/ м3
| <500
| 500-5000
| 5001-50000
| >50000
|
| Коэффициент возможного ингаляционного отравления (КВИО)
| >300
| 300-30
|
29-3
| <3,0
|
| Зона острого действия
| <6,0
| 6,0-18,0
| 18,1-54,0
| >54,0
|
| Зона хронического действия
| >10
| 10—5,0
| 4,9-2,5
| <2,5
|
