Организация Объединенных Наций

Организация Объединенных Наций

Из-за многочисленности и разнообразия современных международных организаций дать их исчерпывающую классификацию весьма трудно. Тем не менее, полезно выделить следующие три критерия: характер членства, географическое измерение и функциональное измерение. По характеру членства международные организации делятся на межправительственные и неправительственные. Возможно соединение черт обоих названных типов. С географической точки зрения международные организации подразделяются на глобальные и региональные, а с функциональной – на имеющие общую и специальную компетенцию.

ООН является межправительственной глобальной организацией с общей компетенцией. Сейчас ее членами являются 193 государства, которые могут влиять на мировой политический процесс через такие ее органы, как Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет и многие другие.

Генеральная Ассамблея – совещательный орган, объединяющий на равных началах все государства, входящие в организацию. Она утверждает бюджет ООН, назначает ее Генерального секретаря по рекомендации Совета Безопасности и избирает непостоянных членов последнего.

На Совете Безопасности ООН лежит главная ответственность за поддержание международной безопасности и мира во всем мире. В него входят десять непостоянных и пять постоянных членов. Ко второй категории относятся Российская Федерация, США, КНР, Великобритания и Франция. Каждый член Совета имеет один голос, его постоянные члены обладают правом вето. В случае необходимости данный орган может направлять наблюдателей или войска в районы конфликтов с целью поддержания или восстановления мира.

Экономический и социальный совет ООН решает экономические, социальные и культурные проблемы, в его компетенцию входят образование, здравоохранение, права человека, экология и т. п.

Международный суд ООН разрешает правовые споры между членами организации, а Секретариат обеспечивает ее надлежащее функционирование. С 1 января 2007 г. генеральным секретарем ООН является южнокорейский политик Пан Ги Мун.

Специализированные учреждения ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МВФ, МОТ, ЮНИДО и другие) занимаются экономическими, социальными и гуманитарными вопросами. Всемирная торговая организация и Международное агентство по атомной энергии также входят в систему ООН, но пользуются автономией в ее рамках.

ООН имеет шесть официальных языков: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Штаб-квартира организации расположена в Нью-Йорке.

Разумеется, такая сложная международная структура, как ООН не могла сразу возникнуть в готовом виде, она является продуктом долгого исторического развития, начавшегося еще в XIX в.

Термин «Объединенные Нации» был предложен Ф. Д. Рузвельтом – президентом США в 1933-1945 гг. Он был употреблен в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 г. 26 странами-участницами антигитлеровской коалиции. Когда поражение стран оси стало неизбежным, советские и западные политики начали задумываться о создании универсальной организации, призванной обеспечивать международную безопасность и решать основные проблемы человечества. Нужно отметить, что данная инициатива не была абсолютно новой. Еще в 1899 г. в Гааге начала свою работу первая в истории Международная конференция мира. Она должна была заложить правовую основу для мирного разрешения международных конфликтов и предотвращения войн. В 1919 г. была создана Лига Наций, преследовавшая аналогичные цели. Несмотря на все усилия сторонников мира, в первой половине XX века человечеству пришлось пережить две мировые войны. Учредители ООН стремились учесть отрицательный исторический опыт и создать действительно прочную систему коллективной безопасности, которую не смогло бы расшатать ни одно государство-агрессор.

26 июня 1945 г. Устав новой организации был подписан представителями 50 стран-участниц Сан-Францисской конференции. 15 октября к ним присоединилась Польша, а 24 октября Устав вступил в силу. ООН должна была стать краеугольным камнем нового миропорядка, в котором повторение ужасов Второй мировой войны было бы исключено. В статье 1 Устава написано, что организация должна:

«1. Поддерживать международный мир и безопасность...;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей» (http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtml).

В 2000 г. ООН была принята пятнадцатилетняя программа «Цели развития тысячелетия», дополнившая и конкретизировавшая упомянутый список. В ней перечислены восемь основных целей: «ликвидация нищеты и голода, обеспечение всеобщего начального образования, поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин, сокращение детской смертности, улучшение охраны материнства, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями, обеспечение устойчивого развития окружающей среды, формирование глобального партнерства в целях развития» (http://www.unrussia.ru/ru/millenium-development-goals).

Многие ученые, политики и общественные деятели высоко оценивают вклад организации в достижение перечисленных целей. В 1988 г. Миротворческие силы ООН получили Нобелевскую премию мира. В 2001 г. данной награды были удостоены сама организация и ее Генеральный секретарь К. Аннан. Впрочем, ООН часто подвергается обоснованной критике.

В эпоху «холодной войны» организация была ареной борьбы двух сверхдержав и их союзников. И Москва, и Вашингтон стремились «подчинять цели универсальных акторов своим целям, а цели противоположного блока – целям универсальных акторов» (Цыганков П. А. Международные отношения. – М.: Новая школа, 1996. – 320 С. – С. 142). Разумеется, в таких условиях ООН было нелегко выполнять задачи, прописанные в ее основополагающих документах.

В новом тысячелетии организация снова оказалась вовлечена в геополитическое противостояние между Вашингтоном и странами, отвергающими его универсалистские претензии. Пользуясь своим правом вето в СБ ООН, США блокируют разрешение международных кризисов, которые они сами сознательно вызвали.

О настоящем и будущем СБ ООН ведутся острые дискуссии. Некоторые считают, что данный орган нужно демократизировать, введя в него, например, Японию, Германию, Индию и Бразилию на правах постоянных членов. В одной из своих книг американский политолог З. Бжезинский назвал Германию и Индию самостоятельными игроками на евразийской «шахматной доске», а Великобритании отказал в таком статусе. Действительно, соотношение сил на мировой арене сильно изменилось с 1945 г. Кроме того, традиционная модель миротворчества устарела. Претендующая на универсальность международная организация не может не реагировать на все это. Ведущие страны мира еще не пришли к согласию относительно реформы СБ ООН. Точно неизвестно, как можно демократизировать и модернизировать данный орган без ущерба для его эффективности.

Совет ООН по правам человека также превратился в инструмент и арену политической борьбы. Раскритиковав ситуацию с правами человека в незападной стране, Запад может оказать на нее давление и даже изменить ее внутреннюю политику. Высокопоставленный российский дипломат А. Викторов недавно заявил, что Совет все чаще позволяет себе «сведение политических счетов, безосновательное менторство, шельмование государств по политическим мотивам». «Настораживают участившиеся попытки передачи правозащитных страновых досье в Совет Безопасности ООН и Международный уголовный суд», – добавил он. Россия считает, что Совет окончательно потеряет выданный ему кредит доверия, если существующее неудовлетворительное положение вещей сохранится (http://ria.ru/world/20141118/1033828485.html).

Сейчас ООН переживает тяжелые времена. Организация оказалась не на высоте стоявших перед ней задач во время геноцида в Руанде, балканских войн и кавказского кризиса августа 2008 г. Иранская политика ООН также подвергается резкой критике. Организацию часто упрекают в том, что она недостаточно внимания уделяет проблемам развивающихся стран.

Впрочем, ООН не является мировым правительством и не претендует на данную роль. Возможно, сейчас ее главная задача состоит не в том, чтобы решать международные проблемы (это программа-максимум), а в том, чтобы ставить их на повестку дня (это программа-минимум).