Юридический спор», «правонарушение»Понятие и динамику юридического конфликта (оговоримся, что мы будем в дальнейшем применять категории «юридический конфликт» и «правовой конфликт» как равнозначные) можно выразить с помощью сопредельных категорий, каждая из которых может выражать своего рода определенную стадию его развития. Укажем данный ряд сопутствующих понятий, способствующих правильному пониманию динамики и взаимосвязи возникающих явлений: «юридическое противоречие», «юридическая коллизия», «юридический спор», «правонарушение», «юридический конфликт». Источниками конфликта являются противоречия, которые всегда необходимо точно определять. «Только тогда, когда мы будем представлять себе юридическое противоречие, которое возникает, скрыто, неощутимо, может быть непредвиденно, а потом - явственно, в качестве цикличного развития, возможно, добиться успеха в разработке мер по легализации или устранению конфликтов», - совершенно верно полагает Ю.А.Тихомиров[17], уделяющий большое внимание теоретико-практическим исследованиям юридических противоречий, вопросам их устранения. Итак, лучший и наиболее результативный путь разрешения конфликта в правовой сфере - это устранение юридического противоречия, лежащего в его основе. Но этот путь не всегда доступен, так как противоречия бывают явными и скрытыми, различны их уровни, особенности субъектов, а также объективные возможности, которыми располагают силы, стремящиеся к прекращению конфликта. Способы устранения противоречий указаны в таблице 9. Таблица 9. Способы устранения противоречий, лежащих в основе конфликта.
Иногда разрешение юридического конфликта возможно, когда в силу изменившихся обстоятельств исчезает сам объект конфликтных отношений. Так, отмена различных ограничений на выезд граждан страны за рубеж сняла большое количество личностных конфликтов юридического характера. Противоречие между существующими правовыми актами и правопорядком и притязаниями, действиями по их изменению, признанию или отторжению Ю.А. Тихомиров понимает как «юридическую коллизию»[18]. Юридический конфликт, по его мнению, выступает крайне резкой формой юридической коллизии. Здесь мы позволим себе с ним не согласиться, так как считаем, что конфликт это всегда противоборство между субъектами, а коллизии - это разного рода противоречия. Под юридическими коллизиями следует понимать противоречия между отдельными нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.[19] По большому счету следует различать коллизии в праве и юридические (или правовые) коллизии вообще; последние могут выходить за пределы собственно права и охватывать всю правовую систему. В то же время и те и другие коллизии в рамках общей для них правовой сферы тесно взаимосвязаны и поэтому в данном случае рассматриваются в едином контексте. Юридический спор и юридический конфликт могут быть связаны с юридической коллизией. Юридическая коллизия может стать основанием возникновения действительного разногласия (спора) или противоборства (конфликта) между людьми. Как отмечается в литературе, конфликт - «это всегда противоречия между людьми, а не между нормативными актами; последние могут служить лишь причиной, поводом для конфликта»[20]. Существуют разнообразные виды юридических коллизий, приводящих к правовым спорам и конфликтам, причем возникающим во всех сферах государственной и общественной жизни. Наиболее типичные формы проявления юридических коллизий указаны в таблице 10. Таблица10. Формы проявления юридических коллизий.
В основе многих юридических конфликтов лежат такие, например, коллизии, как нарушение принципа разделения властей, выход различных госорганов за пределы своих полномочий, взаимное их вторжение в компетенцию друг друга и т. д., в рамках, которых принимается множество противоречивых и несогласованных друг с другом актов. Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют разрешение правовых споров и конфликтов. Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного. Поэтому при разрешении конфликтов в первую очередь необходимо устранение этих аномалий.[21] На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий и разрешении конфликтов должны руководствоваться правилами. Правила разрешения правовых коллизий перечислены в таблице 11. Таблица 11. Правила разрешения правовых коллизий.
Разумеется, противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм. Право каждой страны неизбежно содержит в себе определенные коллизии, пробелы, противоречия, но в нашей стране все это приобрело гипертрофированные формы, поскольку Россия проходит этап сложнейших социально-экономических преобразований и общественные отношения находятся в состоянии коренной ломки, нестабильности, хаоса. Юридические нормы не успевают их своевременно оформлять, закреплять, регулировать. Процессуальный аспект юридической коллизии позволяет вводить в общий процесс выявления, установления и устранения юридических противоречий понятие «юридические споры». В юридическом споре стороны выступают по его предмету, доказывая правомерность или неправомерность действий, актов. Решение принимают сами стороны либо третья сторона, официально признавая их правомерными или неправомерными. В итоге противоречие разрешается легальным путем и в легальной форме, юридическая коллизия исчезает. Как же соотносятся между собой юридический (правовой) спор и юридический (правовой) конфликт? Слово «конфликт» - иностранного происхождения (лат. «conflictus» - столкновение, в русском языке стало употребляться сравнительно недавно, в XIX в. В словаре С.И. Ожегова данному слову дается следующее толкование: столкновение, серьезное разногласие, спор. Из данного определения, очевидно, что по смыслу эти два понятия близки - в качестве синонима слова «конфликт» среди других используется слово «спор». Конфликтом является определенная возможная степень развития спора, характеризующаяся большей обостренностью (поэтому в словаре употребляется эпитет «серьезное» в отношении разногласия). Оценка отечественными юристами соотношения терминов «спор» и «конфликт» можно проследить по текстам нормативных правовых актов, предназначенных для регулирования трудовых споров и конфликтов. Наше законодательство в 1970-х гг. отказалось от использования термина «конфликт»; в Основах законодательства о труде 1970 г., Кодексе законов о труде РФ 1971 г. употребляется только термин «спор». В Законе СССР от 9 октября 1989 г., а также в Указе Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», слова «спор» и «конфликт» использовались как синонимы. В Федеральном законе «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. и новом Трудовом кодексе РФ 2001 г. законодатель окончательно отказался от использования слова «конфликт» применительно к трудовым спорам.[22] Правовой конфликт в научной литературе исследуется с различных методологических позиций. Большинство отечественных ученых выделяют ряд основных характеристик правовых конфликтов. Основные характеристики правовых конфликтов указаны в таблице 12. Таблица 12. Основные характеристики правовых конфликтов.
В юридической конфликтологии понятие правового конфликта употребляется для обозначения широкого круга правовых явлений и, в первую очередь, для определения различного рода нарушений субъективных прав, различных споров о праве, для характеристики актов столкновения интересов граждан, организаций и властных структур и др. Юридический конфликт всегда выражает правовое противоречие. Однако последнее в своем движении и развитии становится юридическим конфликтом только при определенных условиях, при которых наблюдается предельная форма обострения взаимодействия правомерного и неправомерного поведения его субъектов. То есть с возникновением противоборства сторон, когда обе стороны (для конфликта необходимы, по меньшей мере, две стороны) совершают определенные действия (хотя бы и словесные), направленные друг против друга. Если конфликт - противоборство сторон с противоречивыми интересами (разногласиями), то спор - неурегулированные разногласия. Это формальный аспект. С содержательной стороны правовой спор в целом есть форма допустимого правомерного (следовательно, конструктивного) поведения по отстаиванию правовых интересов. Неконструктивным будет выход за пределы предусмотренных для него процедур, что представляет уже отклонение от спора, а точнее - его перерастание в конфликт. Любой спор сопровождается определенными физическими и процессуальными действиями (жестикуляция, обмен притязаниями, выдвижение и обоснование (наглядно, экспериментально) доказательств и т. п.). Главное, чтобы не было выхода за нормативные (правовые, моральные, этические) пределы установленных процедур. Если такое происходит, то это уже будет деструктивный правовой спор, который можно всегда рассматривать как правовой конфликт, важнейшей стороной которого являются правонарушения. Но внутри возникшего противоборства в правовой сфере возможен и конструктивный правовой спор как его часть. Итак, возможно следующее соотношение правового спора и правового конфликта: во-первых, правовой спор как конструктивное действие, оставаясь на данном уровне, не перерастает в конфликт; во-вторых, спор перерастает в конфликт, когда приобретает деструктивный характер, и продолжает свое существование в виде противоборствующих действий; в-третьих, конфликт может протекать в форме правового спора, как деструктивного, так и конструктивного, наряду (или сменяясь) с другими противоборствующими действиями. Возможно различное поведение участников конфликта, как правомерное, так и противоправное (правонарушение). Однако правонарушение есть лишь одна из внешних сторон проявления юридического конфликта, но не его определяющая сущность. Правонарушение выражает собой, прежде всего объективное противоречие между требованием юридических норм и виновным противозаконным деянием человека. В отличие от этого юридический конфликт есть столкновение физических и юридических лиц, их действий и поступков. Поэтому знание конфликтологии вооружает правоприменителя дополнительной теоретической установкой на более глубокое изучение отношений между носителями правомерного и неправомерного поведения. Правонарушение, помимо проявления в виде формы поведения сторон, может выступать по отношению к юридическому конфликту причиной или следствием. Следовательно, «юридический конфликт» - как противоборство субъектов права, связано с юридическим противоречием, юридической коллизией, юридическим спором, правонарушением, но, оно естественно, не тождественно им, а может включать их как внутренние компоненты. 2.4. Факторный анализ юридического конфликта:
|
