Методические указания и справочно-нормативные материалы
Вариант № 1 (А, Б, В) 1. Сравните между собой следующие отрасли права: конституционное, административное и муниципальное по следующим основаниям – предмет отрасли, метод правового регулирования, институты, источники. В целях выявления общего и особенного заполните таблицу:
2. В соответствии с областной программой развития дорожного хозяйства было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через территорию сельского поселения С. Часть домов в связи с этим подлежала сносу, а жители - переселению. Однако жители домов, подлежащих сносу, выступили против сноса своих домов. Подготовив проект решения, предусматривающий строительство дороги в обход села, они представили его на рассмотрение сельского Совета в качестве правотворческой инициативы. Их поддержали и другие жители села, направив по этому поводу письменное заявление в адрес представительного органа сельского поселения. Прокомментируйте указанную ситуацию. 3. Юрисконсульту администрации городского поселения поступил для визирования проект постановления главы администрации, которым он образовывал в структуре администрации отдел по поддержке малого и среднего бизнеса, а так же управление здравоохранения. Вправе ли юрисконсульт администрации городского поселения завизировать проект данного распоряжения главы администрации? 4. На основании договора, заключенного между администрацией муниципального района и администрацией входящего в его состав сельского поселения, районная администрация приняла на себя обязанности в течение полутора лет содержать местный клуб и библиотеку. Сэкономленные в результате этого средства бюджета сельского поселения были направлены на завершение строительства муниципального дома быта. Однако районная прокуратура опротестовала этот договор как противоречащий законодательству, поскольку каждое муниципальное образование должно самостоятельно управлять своим муниципальным имуществом. Обоснован ли протест районной прокуратуры?
Вариант № 2 (Г, Д, Е) 1. Сравните определения местного самоуправления, закрепленные в Европейской хартии местного самоуправления и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Что между ними общего и особенного, чем объясняются имеющиеся различия? 2. Депутаты городского муниципального Совета городского поселения Р. обратились в законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения выразивших свое согласие на преобразование его статуса, а также решение представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о согласии на наделение городского поселения. Р. статусом городского округа. Однако законодательное собрание области отказало в рассмотрении данной инициативы на том основании, что к решению представительного органа муниципального района должны прилагаться результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу. Обоснован ли отказ законодательного собрания области в удовлетворении заявления городского муниципального Совета? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа? 3.Глава администрации городского поселения принял постановление о создании в составе администрации комитета по охране окружающей среды, назначил на эту должность депутата городского Совета В., являющегося председателем постоянной комиссии городского Совета на постоянной основе, и предоставил ему право назначения на должность и освобождение от должности директора муниципального предприятия «Э.». Депутаты городского Совета посчитали это постановление главы администрации противоречащим законодательству и обжаловали его в суд. Какое решение должен принять суд? 4. Представительный орган муниципального района утвердил правила бытового обслуживания населения района, которыми определил режим работы предприятий, занятых оказанием бытовых услуг, а так же расценки на эти услуги. В решении Представительного органа отмечалось, что данные правила обязательны для всех предприятий бытового обслуживания населения, расположенных на территории муниципального района. Законно ли данное решение Представительного органа муниципального района? Вариант №3 (Ж, З) 1. Сравните полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, закрепленные в ст.5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2. Губернатор края издал постановление о создании совета муниципальных образований края, объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава. В соответствии с ним органы местного самоуправления должны были оказать помощь органам государственной власти края в реализации планов экономического и социального развития. Председателем совета муниципальных образований края по должности становился первый заместитель губернатора. В его полномочия входила организация работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования. Может ли быть принят устав совета муниципальных образований края в предложенной редакции? 3. Жители А-ского сельского поселения приняли на местном референдуме устав поселения, после чего глава поселения направил устав для государственной регистрации в областное управление юстиции. Однако управление юстиции в регистрации устава сельского поселения отказало, ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству. Глава А-ского поселения внес необходимые поправки в устав и вновь направил его на регистрацию. Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав сельского поселения? 4. В администрацию сельского поселения обратилась с заявлением семья вынужденных переселенцев с просьбой предоставить им бесплатное жилье, устроить детей в школу и детский сад, а главе семьи предоставить в сельской школе место учителя истории в соответствии с его дипломом. Что может сделать в этой ситуации администрация сельского поселения?
Вариант №4 (И, К, Л) 1. Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:
2. Жители сельского поселение Н., где от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного Совета сочли просьбу жителей Н. целесообразной и приняли решение о включении села Н. в состав городского поселения. Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поселения? 3. Депутаты Совета муниципального района решили изменить перечень муниципальных должностей, которые замещаются депутатами на постоянной основе, и в этих целях приняли решение о внесении изменения в устав муниципального района. На этом же заседании депутат Н. был освобожден от должности председателя постоянной комиссии районного Совета, работающего на постоянной основе, в связи с упразднением данной должности. Считая решение районного Совета о своем освобождении незаконным, депутат Н. обратился с жалобой в районную прокуратуру. От имени прокурора подготовьте ответ депутату. 4. Городской муниципальный совет принял решение о том, что графики работы всех торговых предприятий в городском поселении устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли городской администрации. Кроме того, руководители наиболее крупных предприятий независимо от формы собственности подлежат утверждению главой городской администрации. Соответствует ли законодательству данное постановление городского совета?
Вариант №5 (М, Н) 1. Проведите сравнительный анализ федеральных законов от 28 августа 1995г. 154-ФЗ и от 6 октября 2003г. №131-ФЗ в части объема и содержания полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления. 2. В состав муниципального района М. входят два сельских и одно городское поселение. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали тем, что отсутствие на территории района крупных налогоплательщиков, низкая плотность сельского населения и малая численность жителей городского поселения, зависимость бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета (на 95%) не позволяют в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района. Возможно ли удовлетворение заявления органов местного самоуправления муниципального района М.? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством? 3. Областное управление юстиции отказалось принять для рассмотрения и регистрации устав городского поселения Н. на том основании, что среди предоставленных для регистрации документов отсутствует заключение юридического управления администрации области о соответствии устава законодательству. Правомерен ли отказ в приеме документов со стороны управления юстиции? Какие документы необходимы для регистрации устава? 4. Председатель С-ской городской Думы, будучи одним из учредителей ООО «С.», издал постановление, которым предоставил право ООО «С.» выдавать жителям городского поселения справки о составе семьи, а так же установил плату за выдачу справок в размере 40 руб. Оцените действия председателя С-ской городской Думы с точки зрения соответствия их законодательству
Вариант №6 (О, П) 1. Составьте перечни федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам организации и деятельности, необходимость принятия которых предусмотрена Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Сопоставьте их с фактически действующими федеральными законами, а так же с законами по вопросам местного самоуправления того субъекта РФ, в котором вы проживаете. 2. Жители сельского поселения Л. решили выразить недоверие главе местной администрации, занимающему должность на контрактной основе. С этими целями они организовали инициативную группу из пяти человек, которая обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлением о регистрации группы и разрешении на сбор подписей жителей поселения для проведения референдума по вопросу о недоверии главе сельской администрации. От имени юрисконсульта представительного органа подготовьте ответ на обращение инициативной группы граждан. 3. В устав Л-ского сельского поселения были внесены изменения в части перераспределения полномочий между представительным органом и местной администраций. После публикации решения сельского совета о внесении изменений в устав группа жителей сельского поселения, которая высказалась против подобных изменений, решила провести референдум по отмене решения сельского совета о внесении изменений в устав. Была создана инициативная группа, которая, собрав необходимое количество подписей жителей сельского поселения, обратилась с заявлением о проведении местного референдума по вопросу об отмене решения о внесения изменений в устав поселения. Будет ли зарегистрирована данная инициативная группа? Каковы варианты разрешения данного конфликта? 4. Администрация Н-ского муниципального района предложила командующему военным округом, на территории которого расположен муниципальный район, заключить соглашение о том, что призывники данного района будут служить в одной воинской части, с тем чтобы администрация района могла в случае необходимости оказывать им моральную и материальную поддержку. Возможно ли заключение подобного соглашения?
Вариант №7 (Р) 1. В бюджете городского поселения, принятом городским муниципальным советом, предусматривалось, что на ремонт дорожного покрытия должно быть направлено не менее 7% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно, решила организовать проведение городского референдума для увеличения размера ассигнований на эти цели, а так же для введения для этого дополнительного местного налога. Инициативная группа граждан собрала подписи 5% жителей города, обладающих активным избирательным правом, и обратилась в избирательную комиссию городского поселения с заявлением о проведении референдума. Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству. 2. В уставе сельского поселения А. предусмотрено, что представительный орган поселения А. состоит из восьми депутатов, из них семь избираются по семи одномандатным избирательным округам, а один – по единому избирательному округу, территорией которого является вся территория сельского поселения. Депутат, избранный всеми жителями поселения, является главой муниципального образования и председателем представительного органа сельского поселения. Возможен ли указанный способ формирования представительного органа местного самоуправления? 3. При обсуждении проекта устава городского округа Б. на публичных слушаниях большинство их участников высказалось за то, чтобы районам города придать статус самостоятельных муниципальных образований, а представительный орган городского округа формировать из глав этих районных муниципальных образований и депутатов их представительных органов. На заседании городской Думы устав городского округа был утвержден в соответствии с решением жителей, принятым в ходе публичных слушаний, после чего был отправлен на государственную регистрацию. Может ли быть зарегистрирован данный устав? 4. Решением городской Думы все предприятия города, которые принимали на работу иногородних граждан, обязывались уплачивать в городской бюджет определенные средства, которые должны были направляться на развитие городской инфраструктуры и улучшение социально-культурного обслуживания населения. Законно ли данное решение городской Думы?
Вариант №8 (С, Т) 1. Глава городского поселения Р., избранный депутатами представительного органа из своего состава и возглавляющий городской муниципальный Совет, предложил избрать своим заместителем депутата А. Большинство депутатов проголосовали против этой кандидатуры, отметив отсутствие у А. опыта руководящей работы. Глава поселения Р. решил провести голосование по кандидатуре А. на местном референдуме, издал распоряжение о создании инициативной группы по его подготовке и направил его в избирательную комиссию поселения. Группа депутатов городского муниципального Совета обратилась в районную прокуратуру с заявлением о незаконности действий главы городского поселения. От имени прокуратуры подготовьте ответ депутатам городского поселения. 2. На заседании представительного органа городского поселения В. из 15 избранных депутатов присутствовали девять. Депутаты приняли бюджет поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства поселения, а так же одобрили в прежней редакции решение об утверждении программы приватизации, принятое на прошлом заседании и отклоненное главой муниципального образования. Правомочны ли перечисленные решения представительного органа городского поселения? 3. Областное управление юстиции, рассмотрев представленный для регистрации устав о местном самоуправлении К-ского муниципального района, отказало в его регистрации на том основании, что, во-первых, названия разделов устава не соответствуют формулировкам п.1 ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во-вторых, в уставе не указан способ формирования представительного органа муниципального района и его наименование, в-третьих, не была представлена квитанция об уплате регистрационного сбора. Депутаты К-ского районного совета, считая отказ в регистрации устава необоснованным, обжаловали его в суд. Какое решение должен принять суд? 4. Постановлениями главы администрации муниципального района были утверждены правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а так же размер арендной платы за 1 кв.м. Районный Совет счел данные постановления незаконными и принял решение об их отмене. Прокомментируйте указанную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.
Вариант №9 (У, Ф) 1. На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите понятия административно-территориальных единиц, назовите их виды. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете? 2. В уставе сельского поселения М. было предусмотрено, что выборы депутатов сельского Совета проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатов в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающего на территории поселения не менее одного года. Управление юстиции отказало в регистрации данного устава, признав указанные положения противоречащими законодательству. Является ли отказ в регистрации устава обоснованным? 3. Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа и два его родственника решили создать ООО «Н.», целью деятельности которого должно было стать оказание услуг гражданам по обмену квартир. Подготовив проект устава общества и другие необходимы е документы, они отправили их в регистрирующий орган. Будет ли зарегистрировано ООО «Н.» в указанной ситуации? Каковы юридические последствия регистрации данного общества с ограниченной ответственностью? 4. Глава администрации городского округа принял постановление, которым предоставил ООО «М.» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 50%, а по земельному налогу – 75%. Данное постановление было опротестовано прокуратурой. Какие положения законодательства нарушены постановлением главы администрации? Вариант №10 (Х, Ц) 1. Общественное объединение «Л» городского поселения решило принять участие в предстоящих выборах депутатов представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение. За шесть месяцев до назначения выборов в устав общественного объединения были внесены необходимые дополнения. На заседании правления общественного объединения была одобрена в качестве кандидата в депутаты кандидатура заместителя председателя правления К. После заседания правления активистами объединения было собрано необходимое количество подписей избирателей. Подписанные листы вместе с протоколом заседания правления, заявление К. о согласии баллотироваться и другими документами были п представлены в окружную избирательную комиссию для регистрации К. в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального района. Какое решение должна принять окружная избирательная комиссия? 2. По факту нарушения правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения) гражданином К. инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении. Однако К. предъявил удостоверение депутата городской Думы и заявил, что без согласия представительного органа местного самоуправления он не может быть привлечен к административной ответственности. Соответствует ли заявление депутата законодательству? 3. В целях заключения договора о сотрудничестве в развитии агропромышленного комплекса района с зарубежными партнерами в заграничную командировку были направлены заместитель главы администрации и начальник управления сельского хозяйства администрации муниципального района. Вместе с ними поехал директор частной фирмы «К.», который и оплатил все командировочные расходы работников администрации, а так же выдал им средства в иностранной валюте для представительских расходов. Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия ее законодательству. 4. В районную администрацию поступило заявление от группы начинающих фермеров, в котором они просили освободить их от уплаты земельного налога в течении трех лет со дня образования фермерского хозяйства. Может ли районная администрация удовлетворить заявление фермеров? Вариант №11 (Ч, Ш, Щ) 1. Директор совместного российско-финского предприятия «З.» М. решил баллотироваться в депутаты городской Думы. Из числа сотрудников предприятия была образована инициативная группа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидатуры М. Членам группы были предоставлены двухнедельные оплачиваемые отпуска, после окончания сбора подписей каждому была выплачена премия в размере месячного должностного оклада. Совет учредителей предприятия выделил М. материальную помощь на проведение избирательной кампании, а также разрешил использовать множительно-копировальную технику предприятия для изготовления агитационных материалов. Соответствует ли данная ситуация законодательству о выборах? 2. Глава районной администрации обратился на очередной сессии к депутатам муниципального районного Совета с просьбой предоставить ему до конца финансового года право самостоятельно корректировать ставки по местным налогам, а так же по предоставленным ранее льготам по их уплате. Свою просьбу он мотивировал необходимостью принятия оперативных и неординарных решений для исполнения районного бюджета, поскольку в районе сложилась тяжелая экономическая ситуация. Депутаты согласились с доводами главы администрации и приняли решение о предоставлении ему такого права до конца года. Законно ли данное решение районного Совета? 3. Избирательная комиссия городского поселения отказала 66-летнему П. в регистрации в качестве кандидата на должность главы городского поселения на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 65 лет. П. обжаловал отказ избирательной комиссии в суд. Какое решение должен принять суд? 4. При выполнении работ по ремонту дорог и тротуаров в городском поселении муниципальным ремонтно-строительным предприятием были повреждены фасады и ограждения некоторых домов. Жители этих домов обратились в районный суд с иском к городской администрации о возмещении причиненного ущерба. Должен ли суд принять данный иск к рассмотрению?
Вариант №12 (Э, Ю, Я) 1. Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты районного Совета заместителю главы администрации муниципального района на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа местного самоуправления. Правомерен ли в указанной ситуации отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кандидата? 2. Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил закрепить в их уставах о местном самоуправлении следующий порядок избрания глав муниципальных образований: главы муниципальных образований избираются представительными органами местного самоуправления из своего состава из числа кандидатов, представленных губернатором области. Последующие поправки в устав, связанные с изменением процедуры избрания главы муниципального образования, могут вноситься только после проведения местного референдума по этому вопросу. Прокомментируйте данные рекомендации губернатора области с точки зрения их соответствия законодательству. 3. Городская Дума приняла положение о порядке назначения на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, депутаты приняли решение объявить выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания населения. Оцените принятые городской Думой решения с точки зрения соответствия их законодательству. 4. Группа избирателей обратилась к председателю городского Совета с просьбой привлечь к ответственности в виде штрафа депутата от их избирательного округа за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не проводит встреч с избирателями и не отчитывается перед ними. Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?
Методические указания и справочно-нормативные материалы
|
