СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………...58

Көзқарастар – оқушының өзі сенетін білімдері, ұғымдары, практикадан шығарған теориялық тұжырымдары, ұсыныстары, адамның қол жеткізген идеялары, білімдері, теориялық тұжырымдар мен болжамдар ретінде қабылдаулары.

Дүниеге көзқарас – қоғамдық сана мен тұлға санасының ең жоғарғы деңгейі. Дүниеге көзқарас ұғымы біртұтас дүниені жалпылама ұғынумен ғана шектеліп қалмайды, сонымен бірге осы біртұтас дүниемен қарым-қатынас жасаудың жалпы өлшемдерін, басқаша айтқанда, дүниеге белгілі бір қарым-қатынас өлшемдерін белгілеп, міндеттейді.

Дүниеге көзқарастың мәні - табиғат және қоғамдағы әлеуметтік-экономикалық жағдайларды, қоғамдық саяси қатынастарды, ғылыми сенімдерді, ғылыми-философиялық білімдерді, қазіргі ғылым жетістіктерін оқып-үйрену, дүниені танудың ғылыми әдістерін қолдану, баланың өмірдегі жақсы мен жаманға көзқарасын қалыптастыру, бағыт-бағдарын айқындау.

Дүниеге қарым-қатынас - адамның дүниеге тұрмыстық, практикалық-қызметтік қарым-қатынасы. Дүниеге көзқарас осы қарым-қатынастан туындайды. Дүниетаным – бұл ақиқатты дүниеге және ондағы адамның алар орнына, оны қоршаған болмысына және өз-өзіне қатынасына деген көзқарастар жүйесі, сонымен қатар, адамдардың осы көзқарастар арқылы қалыптасқан негізгі өмірлік ұстанымдары, наным-сенімдері, мақсат - мұраттары, таным мен қызмет принциптері, құндылық бағыттары. Дүниетанымды қалыптастыру – тек жеке тұлғаның ған емес, сонымен қатар белгілі бір әлеуметтік топтың, қоғамдық таптың және оның партияларының жетілуінің елеулі көрсеткіші.

 

Дүниетанымның қызметтері:

1. Тәрбиелік қызметі - оқушының адамгершілік, ерік-жігер, эстетикалық сезімдері мен адалдық, батылдық, табандылық, ізгілікті, жауапкершілікті қалыптастырады.

2. Ұйымдастырушылық қызметі - оқушының дүниетанымына сүйеніп, бүгіні мен болашақты жасау туралы ұсыныстар айту.

 

ОгЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………….. ……… …4

ОБЗОР ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ.…………......6

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ……7

1.1 Понятие государственного управления и его признаки …….7

1.2 Виды государственного управления …………………………..

1.3 Принципы государственного управления …………………….

1.4 Принципы государственного управления …………………….

1.5 Функции государственного управления ………………………

ГЛАВА 2 ОТЛИЧИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТ ИНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ………………………………………...27

2.1 Исполнительная власть: механизм соотношения с государственным управлением ……………………………………. ………..27

2.2 Государственное управление и политическая деятельность..

2.3 Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности ………………………………………..

2.4 Усмотрение в сфере государственного управления …………40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………….. …………..54

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………...58

ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………....................63

 

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

1.1. Понятие государственного управления и его признаки

 

Административное право и государственное управление – тесно связанные явления. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, определяет принципы управления и его функции, то есть содержание управления. Иначе говоря, государственное управление является объектом административного права. Именно регулирующее воздействие норм административного права направлено на государственное управление, на функционирование системы государственного управления в целях выполнения поставленных перед нею исполнительных задач.

Государственное управление – один из видов социального управления.

Социальное управление как атрибут общественной жизни проявляется в общих чертах, свойственных управлению как научной категории, а также в особенностях организации общественной жизни. Наиболее важными из них являются:

Во-первых, социальное управление имеет место только в том случае, если осуществляется совместная деятельность людей. Сама по себе такая деятельность (производственная и иная) не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение стоящих перед ними задач, достижение общих целей. Управление организует людей для совместной деятельности в определенные коллективы.

Во-вторых, социальное управление своей главной целью имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер.

В-третьих, главным объектом взаимодействия социального управления является поведение (действие) участников совместной деятельности, их взаимоотношения – категории социально-волевого характера, в которых проявляется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление регулирует поведение людей в рамках общественных связей, являющихся по существу управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функции социального управления.

В-пятых, социальное управление основывается на определенной соподчиненности воли участников управленческих отношений, поскольку их отношения имеют сознательно-волевое опосредствование. Отсюда и возникает властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей, т. е. имеет место социально-волевой момент социального управления.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих.

В-шестых, социальное управление требует особого механизма реализации, который представляют субъекты управления. В роли таковых выступает определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой. [35, с. 8 – 9]

Для государственного управления характерны все признаки социального. Но вместе с тем оно имеет и свои особые признаки:

Во-первых, государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющей функциональную и компетентную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.

Во-вторых, государственное управление имеет общегосударственный характер, т. е. охватывает все важные для государства стороны жизни общества. По существу объектом государственного управления является общество в целом.

В-третьих, государственное управление представляет собой, прежде всего, деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, т. е. проведение в жизнь законов и иных нормативных правовых актов.

В-четвертых, государственное управление носит государственно-властный характер. Субъекты государственного управления исполнительной деятельности наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства.

В-пятых, государственное управление имеет непосредственный, деятельностный характер, т. е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в межотраслевых (финансы, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, государственная безопасность, зарубежные связи и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.) сферах, в хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.).

В-шестых, государственное управление – активная и целенаправленная подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение законов, применительно к важнейшим сферам жизни общества и в порядке общего императивного руководства.

В-седьмых, характерной чертой государственного управления является разнообразие организационных форм его функционирования. Высокий уровень организационных форм управления обеспечивает решение задач сложной и тонкой сети новых организационных отношений, возникающих в связи с развитием рыночных отношений в обществе.

В-восьмых, государственное управление реализуется через формы организаторской деятельности: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, информационная деятельность, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.

В-девятых, государственное управление – прерогатива специальных субъектов, представляющих собой исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления.

В-десятых, государственное управление является исполнительной деятельностью по отношению к деятельности, осуществляемой органами государственной власти – Советами депутатов.

Кроме того, для государственного управления характерны и некоторые другие специфические черты, например:

1. вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;

2. реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т. е. несудебном порядке;

3. предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением). В связи с этим указанная деятельность в литературе называется исполнительно-распорядительной.

Таким образом, государственное управление – это разновидность социального управления, с функционированием которой традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права. Государственное управление может быть определено как одна из форм деятельности государства, состоящая в практическом осуществлении его задач и функций в процессе непосредственного повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством на основе и во исполнение законов. [35, с. 11 – 13]

Тихомиров Ю.А. рассматривает государственное управление в широком и узком смысле. «Государственное управление в широком смысле – сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления». [157, с. 45]

Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организации, государственный аппарат.

Объектом являются – люди, их действия, поведение, совместный труд. [74, с. 61]

Основными частями, составными элементами государственного управления являются:

1.) организационные действия;

2.) материально-технические действия;

3.) издание правовых актов и совершение иных юридически значимых действий;

4.) заключение договоров. [74, с. 63]

 

 

1.2. Виды государственного управления

 

Несмотря на общность признаков государственного управления, оно осуществляется на разных уровнях, в которых не одинаков территориальный масштаб, решаются различной значимости вопросы. В связи с этим в государственном управлении можно обнаружить:

1. собственно государственное управление;

2. функциональное (надведомственное) управление;

3. внутриорганизационную управленческую деятельность;

4. местное управление;

5. местное самоуправление;

6. хозяйственное управление.

Собственно государственное управление зарождается и исходит из
центра, верхних эшелонов власти. К ним относятся Президент Республики Беларусь, который вправе принимать управленческие правовые акты наиболее высокого ранга, а также совершать иные виды управленческих действий, Совет
Министров Республики Беларусь и республиканские органы государственного управления. Государственное управление предназначено для решения общегосударственных задач, наиболее важных вопросов республиканского значения, вопросов, которые не могут быть решены в процессе осуществления иных видов управления. Например, в соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь министерство осуществляет управление в сфере образования. [74, с. 66 – 67]

Функциональное (надведомственное) управление приближено к собственно государственному управлению. Оно нередко осуществляется из центра министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь, администрацией республиканских государственных организаций и обладает иными его признаками. Отличительная особенность состоит в том, что такое управление профильное, специальное. Предназначение функционального управления – осуществление специального надведомственного, внеотраслевого управления по отношению к неподчинённым организациям. В процессе его осуществления обеспечивается одинаковый подход при решении особых, имеющих общегосударственное значение вопросов. Например, осуществление безопасности дорожного движения производится органами ГАИ Министерства внутренних дел Республики Беларусь. (Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь). [74, с. 69]

Внутриорганизационное управление – это вид государственного управления, которое проявляется внутри организации (учреждения) или системы, реализуется в целях придания ей внутреннего единства, целостности, организованности и способности эффективно осуществлять внешнее управление или другой вид государственной деятельности. Специфика внутреннего управления состоит в налаживании внутренней «жизни» системы, организации работы администрации учреждения, предприятия, суда, прокуратуры. Например, председатель районного (городского) общего суда руководит работой аппарата суда, осуществляет прием и увольнение работников и технического персонала, организует работу по повышению квалификации работников суда, ведёт личный приём, организует работу суда по приёму граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, руководит изучением и обобщением судебной практики, представляет для назначения судебных исполнителей и организует их работу и т. д. (см. ст. 22 Закона Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь») [74, с. 69 – 70]

Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 1 Закона Республики Беларусь
«О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).

В процессе его осуществления решаются преимущественно вопросы местного значения (ст. 120 Конституции Республики Беларусь). Основные из них определены в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Например, образование, реорганизация и ликвидация предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих административно-территориальному образованию на праве коммунальной собственности, утверждение режима их работы, а также согласование работы других предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, принятие мер по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства.

Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств (ст. 2 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»).
В Республике Беларусь местное самоуправление неоднородно. Оно осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами – Советами депутатов (представительная демократия). По распространённости и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демократией. Последняя реализуется в таких формах, как местные референдумы, сходы граждан, органы территориального общественного самоуправления.

Местные Советы депутатов являются представительными органами и основным звеном местного самоуправления. Они уполномочены руководить в пределах своих полномочий государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав и законных интересов граждан.

Хозяйственное управление – это вид деятельности администрации предприятия (организации), учреждения, направленный на организацию производства, на создание наилучших условий для выработки продукции, оказания услуг, подготовки специалистов и т. д. Масштаб деятельности хозяйственного управления – предприятие (организация), учреждение. [74, с. 87]

 

 

4.3. Принципы государственного управления

Государственное управление основывается на принципах. Под принципами понимаются определённые требования (правила), имеющие общеобязательный характер.

В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного управления и органов исполнительной власти по существу отождествляются, поскольку нередко не выделяются различия между государственным управлением и исполнительной властью. [33, с. 50]

А.Н. Крамник выделяет два вида принципов, связанных с государственным управлением: основные и специальные.

К основным принципам государственного управления относятся те, которые закреплены в Конституции Республики Беларусь и иных основополагающих правовых документах и являются общими для всех отраслей (сфер) управления:

социальная направленность;

приоритетность человека, его прав и свобод;

законность;

гласность;

народность;

интернациональность;

сочетание централизации и децентрализации, деконцентрация;

ответственность;

профессионализм;

научность.

Принцип социальной направленности государственного управления определяется социальной сущностью самого государства. В ст. 1 Конституции Республики Беларусь подчёркивается социальная ориентация Республики Беларусь, а, следовательно, все ветви власти, все виды государственной деятельности, включая и
государственное управление, должны в своей основе иметь такую направленность.

Принцип приоритетности человека, его прав и свобод в государственном управлении вытекает из ст. 2 Конституции Республики Беларусь. В ней утверждается, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство берёт на себя ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В процессе государственного управления провозглашенные права и свободы человека и гражданина обретают реальность, гарантированность и защиту.

Принцип законности предполагает, что государственное управление не только имеет исполнительный характер, но и в процессе осуществления строго основывается на действующем законодательстве, т. е. соблюдаются требования Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь,
законов и иных правовых актов. Государственное управление урегулировано нормами права, т. е. имеет правовой характер, поэтому может осуществляться лишь в дозволенных рамках. В ст. 7 Конституции Республики Беларусь записано, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства.

Принцип гласности означает, что граждане должны быть информированы об управленческой деятельности государственных органов. Статьей 34 Конституции Республики Беларусь гарантируется право граждан Республики Беларусь на получение, хранение и распространение полной, достоверной, и своевременной информации о деятельности государственных органов, к которым относятся и органы государственного управления, политической, экономической, культурной и международной жизни.

Органы государственного управления, должностные лица обязаны
предоставлять гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством лишь в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав. В ст. 4 Закона Республики Беларусь «О милиции» записано, что деятельность милиции является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Милиция в пределах, определяемых Законом, информирует государственные органы, общественные объединения, трудовые коллективы, население и средства массовой информации о состоянии правопорядка и мерах по его укреплению.

Принцип народности определяется, в первую очередь тем, что народ является единственным источником государственной власти, а, следовательно, и исполнительной власти (государственного управления), а также участием граждан в осуществлении государственного управления. В ч. 8 ст. 13 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государство гарантирует право граждан принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями.

Граждане Республики Беларусь могут участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, т. е. депутатов. Непосредственное участие граждан в управлении возможно при проведении референдумов, путём участия в обсуждении проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, с помощью других определённых законом способов (ст. 37 Конституции Республики Беларусь). Это положение получило развитие в ст. 6 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и других законодательных актах.

Принцип интернациональности, т. е. равноправия национальностей в сфере государственного управления, закреплён в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Так, в ст. 11 подчёркивается, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. В Конституции Республики Беларусь при определении участия граждан в государственном управлении не выделяются какие-либо национальности. Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и свобод (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Все граждане Республики Беларусь, независимо от национальности, имеют равное право на доступ к любым должностям в государственных органах. Здесь учитываются лишь способности и профессиональная подготовка (ст. 39 Конституции Республики Беларусь).

Этот принцип более детализирован в ч. 1 ст. 14 Трудового кодекса Республики Беларусь. В ней записано, что дискриминация, то есть ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, запрещается.

Принцип сочетания централизации и децентрализации означает, что в государственном управлении наличествует централизация и децентрализация. Централизация проявляется в осуществлении управления вышестоящими органами по отношению нижестоящих, т. е. сверху вниз. В первую очередь государственное управление осуществляется из центра: Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления. Такое управление распространяет своё влияние на всю территорию республики и на все государственные организации (стст. 84, 106, 107 Конституции Республики Беларусь).

Децентрализация в государственном управлении – это передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, которыми являются местные исполнительные комитеты, местные администрации, местные Советы депутатов. Она предполагает самостоятельное осуществление закреплённых полномочий без вмешательства со стороны вышестоящих органов и отсутствие иерархической подчинённости центру. Местные Советы – областные, городские, районные, поселковые, сельские – не находятся в иерархическом подчинении центральных органов, исполнительные же комитеты и местные администрации входят в систему исполнительной власти, а следовательно, они иерархически подчинены Президенту Республики Беларусь (местные администрации подчинены горисполкому), облисполкомы и Минский горисполком, кроме того, подчинены Совету Министров по вопросам его компетенции, исполкомы первичного и базового уровня подчинены вышестоящим исполкомам. Особенностью этих органов является то, что они предназначены для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 120 Конституции Республики Беларусь). Рассмотренную выше децентрализацию следует назвать территориальной.

Эффективность управления требует умелого сочетания централизации и децентрализации.

Схожей с децентрализацией является деконцентрация, т. е. передача полномочий от центра представителям его на местном уровне. Последние не подчинены местным исполнительным и распорядительным органам и не призваны решать вопросы местного значения. Они действуют от имени органов, образовавших их, подчинены им. К ним относятся органы железнодорожного и воздушного транспорта, военкоматы, органы КГБ, министерства по налогам и сборам и другие.

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Этот принцип нашел отражение в ст. 59 Конституции Республики Беларусь, где записано, что «государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности».

Важным принципом является профессионализм в государственном управлении. Осуществление государственного управления требует специальных знаний, профессиональной подготовки, которая предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, но и знания науки управления. Для управленца преимущественно важным является обладание административными способностями. Поэтому правильным является особое выделение в ст. 39 Конституции Республики Беларусь наличия у управленца, в первую очередь, способностей, природной одарённости, а потом профессиональной подготовки. Это положение имеет отношение к претендентам на любые должности в государственных органах. Особую значимость оно приобретает в сфере государственного управления. Но в некоторых правовых актах предусматривается в качестве преимущественного требования наличие образования. Например, в
ч. 2 ст. 256 Таможенного кодекса Республики Беларусь записано, что «должностными лицами таможенных органов Республики Беларусь могут быть только граждане Республики Беларусь, способные по уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы Республики Беларусь задачи».

Государственное управление должно основываться на науке. Она занимается вопросами наиболее рационального построения системы управления, выработкой эффективных форм и методов управления, научной организацией управленческого труда, способствует внедрению всего наиболее совершенного и прогрессивного в управление с целью создания оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей. Принцип научности – один из важнейших принципов государственного управления, но он не нашёл чёткого конституционного закрепления.

Указанные принципы государственного управления являются и принципами административного права, которое, выполняя служебную роль в отношении управления, не может базироваться на каких-то особых принципах.

Специальные принципы государственного управления делятся на два вида: принципы построения системы управления и принципы деятельности аппарата управления.

К первому виду принципов относятся:

отраслевой, линейный;

функциональный;

территориальный.

Принципами деятельности аппарата управления являются:

разделение труда и его нормирование;

авторитет и власть;

дисциплина;

единство руководства;

единство распорядительства;

подчинение личного интереса общему;

вознаграждение труда;

сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных на высшие ступени;

единение персонала;

порядок (определённое место для каждого лица и каждое лицо на своём определённом месте);

иерархия. [74,с. 101 – 109]

Д.А. Гавриленко в системе управленческой деятельности выделяет общие (социально-правовые) и организационные принципы. Общими являются:

объективность;

конкретность;

эффективность;

сочетание централизации и децентрализации;

законность;

дисциплина.

Организационные принципы управления разделяют на две группы. К первой относятся такие принципы, как:

отраслевой;

территориальный;

линейный;

функциональный;

двойного подчинения.

Во вторую группу организационных принципов входят:

рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности;

ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы;

сочетание коллегиальности и единоначалия. [35, с. 16 – 19]

4.4. Функции государственного управления

 

Содержанием исполнительно-распорядительной деятельности является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства.

Управление объективно необходимо. В соответствии с законом разделения труда оно делится на более простые, относительно самостоятельные виды организационной деятельности. Их принято называть общими функциями управления.

Общие функции – это всеобщие, типичные взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности вообще. Каждая функция управления объективно необходима и отличается устойчивостью, стабильностью. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

К числу общих управленческих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учёт, контроль и др. Каждый субъект управления осуществляет несколько или ходя бы одну функцию.

Общие функции управления конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц. Деление управления на функции отражает его специализацию.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т. е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учётом, контролем и т. д. Организационная обособленность – важный признак развитой и значительной по объёму функции.

Поскольку общие «беспредметные» функции – это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определённые субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, специализированный контроль ГАИ и т. д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьёзно влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Управление – целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.

По содержанию следует различать три группы функций:

1. Ориентирования системы:

прогнозирование;

планирование;

нормативное регулирование;

методическое руководство.

2. Обеспечения системы:

кадровая;

материально-технического обеспечения;

финансирования;

организационно-структурного обеспечения;

информационного обеспечения.

3. Оперативного управления системой:

непосредственного регулирования деятельностью;

учёта;

контроля;

оценки (всей работы, отдельных работников, выполнения конкретных заданий и т. д.). [8, с. 66 – 68]

В научной литературе нет единого мнения о понятии и видах функций государственного управления. А.Н. Крамник разделяет функции государственного управления на два вида: общие и специальные.

Общими являются те, которые имеют универсальный характер, присущи в той или иной мере всем видам управления. К ним относят:

прогнозирование;

планирование;

организацию;

регулирование;

руководство;

координацию;

контроль;

учёт.

Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения
определённых результатов, предсказание событий или процессов. Оно возможно на базе глубоких научных исследований. В Законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» определяются основные цели разработки прогнозов, их временные рамки – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Долгосрочные прогнозы разделены на два вида:

национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на 15 лет;

основные направления социально-экономического развития на 10 лет.

Среднесрочные перспективы – это программы развития на 5 лет;

Краткосрочный период – это годовой прогноз социально-экономического развития. Такие государственные прогнозы разрабатывает Совет Министров Республики Беларусь. Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Прогнозы получают официальное выражение в планах.

Планирование – «это определение целей, задач, пропорций, темпов,
этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результат