Понятие правовой службы предприятия

В современных условиях, когда многое стало зависеть от ини­циативы, предприимчивости, умения правильно оценить ситуацию, выбрать ту или иную стратегию хозяйствования, объективно роль правовой службы на предприятии еще более возрастает. Это выра­зилось, прежде всего, в том, что значительно увеличилась потреб­ность развивающихся предпринимательских структур в квалифи­цированных юристах. Теперь наряду со штатными юристами пред­приятий действуют и многочисленные юридические организации, которые ведут правовую работу на предприятиях по договорам.

Начиная с последнего десятилетия прошлого века, профессия юриста и особенно должность юрисконсульта предприятия в Рес­публике Беларусь стали массовыми. Этому способствовали по крайней мере два обстоятельства.

Во-первых, начало перехода к рыночным отношениям в эконо­мике поставило предприятия в условия, при которых они стали работать самостоятельно без каких бы то ни было отраслевых мини­стерств. С другой стороны, постепенно создавалось принципиально новое правовое пространство. При этом пробелов и противоречий в законодательстве было достаточно много.

Во-вторых, появились условия, когда потребность в юридиче­ских кадрах стала удовлетворяться не только традиционным спосо­бом, т. е. в результате подготовки студентов в специализированных вузах, но и путем их подготовки в технических и иных неспециали­зированных учебных заведениях.

Можно без преувеличения констатировать, что правовая служ­ба предприятия независимо от ее организационно-правовой формы является одной из наиболее важных служб, без которой предпри­ятие не может эффективно функционировать.

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее — ГК) правоспособность предприятия как юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации [3]. В связи с этим еще до начала функционирования предприятия возникает необходимость подго­товки учредительных документов, их последующей государствен­ной регистрации, что требует активного участия в этой работе пра­вовой службы.

Факт государственной регистрации завершает процедуру соз­дания предприятия и одновременно означает, что правовая служба включается в работу по реализации задач и функций, предусмот­ренных учредительными документами предприятия, в характерных для этой службы формах и методах работы. В дальнейшем будет дана характеристика функций, выполняемых правовой службой.

Юридическая работа на предприятии включает в себя выполнение функций по предупреждению правонарушений путем визирования ею решений, постановлений, приказов, распоряжений и иных документов правового характера, издаваемых органами управления предприятия (общими собраниями акционеров, участников, советами директоров, генеральными директорами и т. п.), защите прав и законных интере­сов предприятия путем участия в планировании сделок, подготовке и визировании договоров (контрактов), предъявлении претензий и ис­ков, представительства в судебных и правоохранительных органах, а также выполнения работы по систематизации локальных актов и уча­стия в правовоспитательной работе в трудовом коллективе.

Специфика правовой службы заключается в том, что она, явля­ясь составной частью структуры предприятия, призвана направлять ведение хозяйственной деятельности, бизнеса в законное русло и именно с позиций закона обеспечивать защиту имущественных и иных интересов предприятия.

Существуют некоторые особенности правовой работы в госу­дарственных предприятиях, акционерных обществах и других ор­ганизациях. Эти особенности могут быть отражены в положениях о соответствующих правовых службах. Важно четко определить смысл деятельности правовых служб, их роль и место в решении задач, стоящих перед предприятиями.

Несмотря на множество публикаций о правовой работе, до сих пор неясно, должны ли ее выполнять все подразделения предпри­ятия, учреждения, организации или только их правовые службы; организует ли правовая служба определенную деятельность пред­приятия, отвечая за нее, или лишь наблюдает и контролирует; надо ли оставить правовую службу в подчинении руководителя пред­приятия; предоставить ли юристам право самостоятельно, без со­гласия руководителя предприятия, предъявлять претензии, давать рекомендации и заключения (в пределах своей компетенции), обя­зательные к исполнению всеми должностными лицами, или прово­дить их в жизнь посредством воли руководителя. Решение этих и многих других вопросов зависит от понимания сущности правовой работы и правовой службы.

Содержание понятия «правовая работа» не раскрывается в нор­мативных правовых актах. В законодательных актах в большей степени отражается правовое положение правовой службы и важ­нейшие направления совершенствования правовой работы. По­скольку понятие «правовая работа» в законе не сформулировано, в литературе по этому поводу высказываются различные точки зре­ния. В. Н. Паращенко, например, понимает правовую работу как деятельность, связанную с применением правовых средств и осу­ществляемую правовой службой, а также иными подразделениями и должностными лицами объединения, предприятия. И. Е. Замойский считает, что «правовая работа — это правообразующая (пра­вотворческая и правореализующая) деятельность хозяйственных органов, других организаций и их подразделений в процессе хозяйствования, направленная на повышение эффективности общественного производства при строгом соблюдении законности».

Ряд ученых и практических работников считают, что правовую работу не следует сводить к деятельности правовой службы, это более широкое понятие. Такое понимание позволяет сделать вывод, что субъектами правовой работы являются не только правовая служба, но и другие структурные звенья хозяйственных органов, что правовая работа выражается в применении действующего за­конодательства, правотворчестве и соблюдении законности. На­пример, А. А. Тригер пишет: «Правовая работа — понятие более широкое, чем деятельность правовой службы, так как правовой ра­ботой занимаются почти все службы, все обязаны соблюдать закон и выполнять его предписания».

Так, Г. Л. Знаменский полагает, что процесс реализации норм и правовая работа (правореализующая деятельность) являются понятия­ми хотя и близкими, но не совпадающими. Смысл правовой работы заключается не в самой реализации норм, а в обеспечении реализации норм как процесса, в упорядочении этого процесса, его организации.

В таком аспекте сущность правовой работы, как ее понимает Г. Л. Знаменский, другими учеными и юристами-практиками не рассматривалась. Косвенно же эта мысль подтверждается многими авторами, особенно когда речь идет о субъектах правовой работы. Например, признавая субъектами не только правовую службу, но и другие подразделения хозяйственных органов, они делают акцент на организующей, направляющей роли правовой службы в этой работе, разделяя, таким образом, приведенное выше понимание сущности правовой работы. «Роль правовой службы, — пишет Г. С. Шапкина, — быть организатором правильного и эффективно­го применения законодательства на каждом участке, в каждом зве­не». А. А. Тригер, считая субъектами правовой работы почти все службы, в то же время подчеркивает, что правовая служба должна направлять работу и нести за нее ответственность.

О правовой работе можно говорить в широком и узком смысле слова. В широком смысле правовая работа — любая правоприме­нительная и правоустанавливающая деятельность. Это и судебная деятельность, и деятельность подразделений предприятия (отдела кадров и т. д.), так как каждый из этих органов, подразделений, служб в той или иной мере реализует в своей деятельности нормы какой-либо отрасли права. В узком же смысле понятие «правовая работа» должно применяться для обозначения деятельности право­вой службы. В данном случае правовую работу следует понимать как направление деятельности, а не сам процесс применения той или иной нормы права.

Под правовой работой следует понимать работу, направленную на организацию и координацию правоприменительной и правоус­танавливающей деятельности предприятия, а также на обеспечение законности. Организация и координация правоприменительной деятельности заключаются в обеспечении правильного применения норм права, соблюдения законности всеми подразделениями пред­приятия. Организация и координация правоустанавливающей дея­тельности состоят не только в издании локального нормативного акта, но прежде всего в создании системы локальных нормативных актов, обеспечении их обновления, соответствия действующему законодательству.

Таким образом, правовая работа — это деятель­ность, осуществляемая правовой службой предприятия, координи­рующая, организующая деятельность всех служб, связанную с реа­лизацией правовых норм. Данную работу может выполнять только специалист с юридическим образованием. Поэтому субъектом правовой работы может быть лишь правовая служба.

Цель правовой работы — повышение уровня (интенсификация) реализации норм действующего законодательства (прежде всего хозяйственного), т. е. уровня их применения. Это особенно важно сейчас, в период развития законодательства, регулирующего изме­няющиеся условия хозяйствования.

Задачу реализации норм права на местах и выполняет правовая служба. Если же на предприятии нет правовой службы, правовая работа ведется, т. е. не только применяются нормы права и устанав­ливаются локальные нормы, но и определенная служба предприятия организует процесс реализации норм. Сегодня уровень этой работы не может удовлетворять ни производство, ни сферу управления.

Обеспечение реализации норм права требует высоких профес­сиональных знаний, которыми может обладать только специалист с юридическим образованием. Поэтому процесс совершенствования правовой работы в народном хозяйстве должен быть ориентирован, прежде" всего, на совершенствование деятельности правовой службы. Ее и следует признать единственным субъектом правовой работы.

Под правовой службой предприятия следует по­нимать деятельность специально уполномоченного органа (юриди­ческого управления, отдела, бюро, главного (старшего) юрискон­сульта), направленную на укрепление законности в деятельности предприятия (организации) при активном использовании правовых средств при выполнении своих функциональных обязанностей.