Участие бизнеса в финансировании НИОКР

В последние годы бизнес не стал активнее в поддержке НИОКР, и это обстоятельство было даже специально отмечено в выступлениях высших лиц государства – Президента, премьер-министра, первого вице-премьера Правительства. Более того, в конце года Министерство образования и науки РФ объявило о том, что проекты НИОКР, где бизнес не обеспечил обещанного уровня софинансирования, будут прекращены.

В частности, было отмечено, что по ФЦП «Национальная технологическая база»

по итогам девяти месяцев 2007 г. объем внебюджетного финансирования составил

лишь 10% от запланированного. По ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники

России» внебюджетное финансирование составило 4% от обещанных инвестиций. По

направлению «Живые системы» ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным

направлениям развития научно-технологического комплекса России на период 2007–

2012 гг.» из обязательных 5,5 млрд руб. внебюджетных средств привлечено только 1,6

млрд руб.

Проблема недофинансирования НИОКР со стороны бизнеса не является новой.

Она достаточно ясно прослеживается на примере реализации важнейших инновационных проектов государственного значения (так называемых мегапроектов). Мегапроекты являются одним из первых примеров использования инструмента государственно-частного партнерства (ГЧП) в научно-технической сфере. По ним накоплен достаточный опыт, и уже можно выделить, по крайней мере, несколько причин недостаточной активности бизнеса.

Во-первых, бизнес призывают софинансировать не столько НИОКР, сколько коммерциализацию. Однако не всегда результаты НИОКР, выполненные в государственном секторе, оказываются коммерчески привлекательными.

Во-вторых, для бизнеса нет и не было никаких стимулов для того, чтобы соблюдать обязательства и вообще софинансировать НИОКР. В частности, фактически ограничивает участие бизнеса в софинансировании НИОКР Федеральный закон № 94-ФЗ82. Согласно данному закону, запрещается включать в условия конкурса требования по привлечению внебюджетных средств.

В-третьих, проблемы остаются в области распределения прав интеллектуальную собственность. Так, проект федерального закона «О передаче технологий», который определяет механизм передачи прав, обсуждается уже несколько лет.

Решение о прекращении НИОКР без частного софинансирования, предложенное

Минобрнауки, фактически является наказанием не для бизнеса, а для тех государственных организаций и вузов, которые занимались разработкой данных НИОКР. Для бизнеса должна вводиться система стимулов к инвестициям. Одновременно важно совершенствовать законодательство, в частности, регулирующее закупки и поставки продукции для государственных нужд. Механизм государственного заказа без внесения уточнений и поправок в действующее нормативно-правовое регулирование не может быть эффективным инструментом привлечения частного бизнеса к финансированию НИОКР.

В то же время следует отметить, что у бизнеса есть потребность в проведении

НИОКР, и она нарастает по мере устаревания оборудования и используемых техноло-

гий. Об этом, в частности, свидетельствует интерес, проявленный компаниями к одно-

му из подразделов ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям

развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», в рамках ко-

торого бизнес предлагает собственные тематики НИОКР, которые затем могут полу-

чить софинансирование из бюджетных средств. При этом условием софинансирования

является покрытие из средств компаний 50% стоимости проекта в случае реализации

прикладных работ и 70% стоимости проекта в случае выполнения проекта по коммер-

циализации. В 2007 г. на такой конкурс поступило около 400 заявок от компаний83, что

значительно превысило возможности Роснауки по софинансированию проектов. Это

свидетельствует о наличии у компаний как потребностей в реализации НИОКР, так и

ресурсных возможностей по софинансированию.

 

С о з д а н и е м е х а н и з м о в в е н ч у р н о г о ф и н а н с и р о в а н и я

 

Помимо мегапроектов новым видом ГЧП стало формирование инновационной инфраструктуры, и в частности создание венчурных фондов и технопарков с участием государства. В 2006 г. было инициировано несколько государственных проектов, нацеленных на развитие венчурной индустрии. К ним в первую очередь относится создание венчурных фондов – «Фонда фондов» и аналогичного ему по принципам деятельности венчурного фонда, но специализирующегося исключительно в сфере информационно-коммуникационных технологий84.

Для реализации модели «фонда фондов» было создано открытое акционерное общество «Российская венчурная компания» (РВК) со 100%-ной долей государства в акционерном капитале. РВК реализует две задачи: проводит конкурсный отбор венчурных управляющих компаний и приобретает паи венчурных фондов, создаваемых в форме закрытых паевых инвестиционных фондов выбранными управляющими компа

ниями. Венчурные фонды будут инвестировать преимущественно в ранние стадии развития проектов – на это должно расходоваться не менее 80% средств фондов. Однако фонды могут участвовать в последующих раундах инвестирования компаний независимо от дальнейшего объема их продаж. Это важное условие, поскольку создает предпосылки для дальнейшего устойчивого роста профинансированных фирм. Капитал, находящийся под управлением РВК, составляет 15 млрд руб. (620 млн долл. США).

Было запланировано, что в течение 2007 г. с участием средств РВК будет создано 8–12 новых венчурных фондов с совокупным капиталом около 30 млрд руб. Эти фонды должны обеспечить венчурным капиталом до 200 новых инновационных компаний и стать катализатором создания еще порядка 1 000 компаний86. Однако пока темпы создания венчурных фондов отстают от запланированных.

Первый конкурс по отбору венчурных фондов завершился весной 2007 г. и по его

результатам было выбрано три управляющие компании с заявленными размерами вен-

чурных фондов в 2–3 млрд руб. каждый. По данным на декабрь 2007 г. закончился про-

цесс формирования только одного венчурного фонда – «ВТБ – Фонд Венчурный».

Второй конкурс должен был пройти осенью 2007 г., и по его итогам РВК планировала распределить около 11 млрд руб., однако по состоянию на февраль 2008 г. Он еще не был объявлен. Второй конкурс будет проводиться с использованием более жестких критериев, включая такие, как наличие у соискателей готовых проектов для инвестирования, прошлая история сделок и их параметры, качество предложенной стратегии развития. То, что такие очевидные и необходимые параметры не учитывались в первом раунде конкурса можно объяснить тем, что из-за нормативно-правовых ограничений соискателей средств РВК было немного. Претендовать на средства «Фонда фондов» могли только те команды, у которых уже был сформирован предварительный инвестиционный портфель. Поэтому большое число венчурных команд предпочло не участвовать в конкурсе.