Правовой режим заповедников и заказников

История создания заповедников в нашей стране насчитывает более 85 лет. Началом создания сети заповедников является учреждение государственного заповедника «Баргузинский» (республика Бурятия) в 1916 г. В настоящий момент в России насчитывается 100 государственных природных заповедников, расположенных на территориях 19 республик в составе Российской Федерации, 5 краев, 35 областей, автономной области, 7 автономных округов. Их общая площадь — 33,5 млн. га (свыше 1,56% площади России), хотя по рекомен­дованным международным сообществом экологическим нормам площадь заповедных территорий должна составлять не менее 3%, а с заказниками и другими охраняемыми территориями — до 6% территории страны.

Природные заповедники являются высшей формой особо охраняемых природных территорий. Ими объявляются комплексы и объекты (земля, нед­ра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, науч­ное, экологическое, просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генети­ческого фонда живых организмов. Для изучения таких комплексов и созда­ются научно-исследовательские некоммерческие учреждения федерального значения - государственные природные заповедники.

При создании заповедника учитывают следующие признаки: экологический (природный комплекс должен состоять из одной или нескольких не­тронутых человеком естественных экосистем, быть эталоном природы), ге­ографический (природный комплекс может быть типичным ландшафтом для данной местности или редким) и биологический (сохранение многообра­зия растительных или животных сообществ, охраны редких видов раститель­ного или животного мира и тд.). Кроме того, для организации заповедника на базе природного комплекса необходимо наличие угрозы существованию природных комплексов, то есть они должны нуждаться в охране от различ­ных видов негативного воздействия человека.

На территории заповедника запрещается строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительство зданий и сооружений, дорог, линий электропередачи (кроме необходимых для обеспечения деятельности заповедника), применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений и иная деятельность, нарушающая ес­тественное развитие природных процессов и угрожающая состоянию при­родных комплексов и объектов.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Пра­вительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполни­тельной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке. По­ложение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус ут­верждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

Имущество заповедника является федеральной собственностью. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предус­мотренных федеральными законами. Здания, сооружения, историко-куль­турные и другие объекты недвижимости закрепляются за ним на праве опе­ративного управления. Земельные участки, иные природные ресурсы и имущество заповедников изымаются из оборота и не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Государственные природные заповедники финансируются за счет средств федерального бюджета, а также могут самостоятельно распоряжаться средс­твами, полученными от реализации конфискованных в установленном по­рядке орудий охоты и рыболовства, полученными благотворительными взно­сами, доходами от научной, природоохранной и иной деятельности, не противоречащей задачам их создания.

На заповедник как государственное научно-исследовательское учреждение возлагаются, в частности, следующие задачи: контрольно-охранительная, которая заключается в сохранении биологического разнообразия и поддержании в естественном состоянии охраняемых природных комплексов; научная задача -проведение экологического мониторинга, ведение летописи природы (годовой отчет заповедника, где указываются данные обо всех изменениях в заповедных экосистемах), развитие научных исследований по теме заповедника и тд.; культурно-просветительная — экологическое просвещение, содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. Осуществление экологического просвещения исключает создание турбаз или иных подобных форм активного или пассивного туризма, но не исключает (если это предусмотрено в Положении о данном заповеднике) возможности проведения экологических экскурсий по специально отведенным экологическим тропам и маршрутам, как это сделано, например, в Тебердинском государственном биосферном заповеднике. Однако в большинстве случаев пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся их работниками, допускается только при наличии разрешений дирекций государственных природных заповедников.

На прилегающих к заповеднику участках могут создаваться охранные зоны с ограниченным регулируемым и контролируемым режимом природополь­зования. Данная территория не изымается у прежних землепользователей, но их права ограничиваются с целью защиты заповедников от неблагоприятных воздействий (запреты на охоту, рыболовство, рубку леса и т.д.). Решение об об­разовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Особое место среди заповедников России занимают биосферные заповедники, включенные решением ЮНЕСКО в мировую сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (например, биосферный заповедник «Черные земли» в Калмыкии или Астраханский биосферный заповедник).

В последние десятилетия одним из направлений международного сотрудничества стало являться заключение межправительственных договоров о создании заповедников. Так, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 25 апреля 1996 г. было решено создать совместный заповедник «Озеро Ханка» в приграничных районах России и Китая, территория которого представлена водно-болотными экосистемами. Заповедник «Озеро Ханка» делится линией российско-китайской государственной границы на две части ^— государственный природный заповед­ник «Ханкайский» в Приморском крае (территория России) и заповедник «Озеро Ханка» в провинции Хэйлунцзян (территория КНР).

Государственные природные заказники — это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов, а также для поддержания экологического баланса. Целями объявления природных комплексов государственными при­родными заказниками являются: сохранение природных комплексов в естес­твенном состоянии; сохранение и воспроизводство природных ресурсов (объектов); поддержание экологического баланса.

Характерная особенность заказников в том, что наряду с сохранением и воспроизводством одних видов природных ресурсов (объектов), на их территории допускается ограниченное и согласованное использование других видов природных ресурсов (объектов). Другими словами, заказники образуются в тех случаях, когда нет необходимости изымать из хозяйственного использования весь природный комплекс, а достаточно лишь ограничить использование одних ресурсов при сохранении права пользоваться другими видами.

Задачи, профиль и особенности режима особой охраны территории каждого конкретного государственного природного заказника определяются положением о нем. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Исторически заказники создавались прежде всего как резерваты охотничьих животных. Сейчас же, в зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

1) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

2) биологическими (ботаническими или зоологическими), предназначен­ными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

3) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

4) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождения полезных ископаемых, примечательных форм рельефа т.д.).

На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей среде.

Государственными природными заказниками не могут быть объявлены территории, находящиеся в границах территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием у землепользователей земли, так и без него. В отличие от заповедников и национальных парков, вокруг заказников не устанавливаются охранные зоны.