Правовой режим национальных парков и иных природных памятников и памятников природы

Национальные парки — это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую эколо­гическую, историческую и эстетическую ценность, предназначенные для ис­пользования в природоохранных, просветительских, научных, культурных це­лях, а также для отдыха и туризма

На национальные парки возложено три взаимосвязанных задачи: экологи­ческая (охрана естественных экосистем), рекреационная (обеспечение туризма и отдыха населения) и научная (разработка и внедрение научных методов ох­раны природы и экологического просвещения.

Национальные парки яв­ляются юридическими лицами, финансируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом средств.

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает вы­деление в пределах территории национального парка ряда функциональных зон со специальным эколого-правовым режимом:

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам расти­тельного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой наруше­ние почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; предоставление на террито­риях национальных парков садоводческих и дачных участков; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других ком­муникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков и тд.

Национальные парки учреждаются" постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в области охра­ны окружающей среды.

Памятниками природы объявляются уникальные, невосполнимые, цен­ные в экологическом, научном, культурном, эстетическом отношении при­родные комплексы и объекты естественного и искусственного происхожде­ния. Основной целью объявления природных объектов и комплексов памятниками природы является консервация их в естественном состоянии. Можно выделить три основания придания природному объекту статуса па­мятника природы: его уникальность, ценность (экологическая, эстетическая, научная и та) и необходимость в особой охране государством.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: участ­ки живописных местностей, места произрастания и обитания ценных, ре ликтовых, малочисленных и исчезающих растении и животных, уникаль­ные формы рельефа и связанные с ним ландшафты, лесные массивы и ценные участки леса, участки рек, озер или иных водных объектов, отде­льные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, водопа­ды, вулканы, родники, скалы, пещеры) и т.д.

Органы государственной власти Российской федерации и органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформле­ние охранного обязательства, паспорта и других документов осущест­вляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Использование памятников природы допускается в научных (монито­ринг окружающей среды), эколого-просветительских, рекреационных, при­родоохранных и иных, в том числе производственных целях, не противоре­чащих задачам объявления данных природных объектов и комплексов памятниками природы

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохран­ными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных кол­лекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения расти­тельного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Следует отметить, что названные сады и парки являются не только местом проведения научно-исследовательских работ, но и местом ор­ганизованного отдыха населения.

Территория дендрологических парков и ботанических садов передается им в бессрочное (постоянное) пользование и может быть разделена на раз­личные функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой до­пускается в установленном порядке; научно-экспериментальную, куда имеют доступ сотрудники, и административную.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федеральною или регионального значения и образовываться соответственно решениями исполнительных органов, государственной власти Российской Федерации или представительных и исполнительных органов государственной власти соот­ветствующих субъектов Российской Федерации.

Основными задачами государственных ботанических садов и дендрологи­ческих парков являются: сохранение в искусственных условиях коллекций живых растений (особенно редких и исчезающих видов) и других ботаничес­ких объектов, имеющих большое научное, учебное, экономическое и куль­турное значение; проведение научно-исследовательских работ, соответствую­щих задачам ботанического сада или дендрологического парка; проведение учебно-педагогической и научно-просветительной работы в области ботани­ки и охраны природы, растениеводства, декоративного садоводства и ланд­шафтной архитектуры.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в лечебно-про­филактических целях и могут иметь федеральное, региональное и местное зна­чение. В Волгоградской области, например, решение о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом областного значения принимает глава администрации Волгоградской области по согласование с со­ответствующим федеральным органом исполнительной власти, а местного (районного, городского) значения — глава администрации Волгоградской об­ласти по представлению соответствующего органа местного самоуправления. В других субъектах РФ такой порядок может иметь свои особенности.

В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запреща­ется (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качеств и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечеб­ными свойствами. Охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется путем установления округов санитарной или горно-санитарной (в случае, если природные лечебные факторы имеют отношения к не­драм — минеральные воды, лечебные грязи и та) охраны.

4. Ответственность за нарушение законодательства об охране заповедной природы

Этот правовой институт имеет давние традиции, хотя до по­следнего времени, т. е. до принятия УК и КоАП РФ, конкрет­ные нормы, устанавливающие ответственность за посягательства именно на режим охраны таких территорий и объектов, отсутствовали. С большим или меньшим успехом они действовали в со­ответствии со ст. 87 КоАП РСФСР «Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры» и 230 УК РСФСР «Умышленное уничтожение, разрушение или порча па­мятников истории и культуры». Кроме того, правоохранитель­ные, природоохранительные органы и суды использовали воз­можность принять более строгие меры ответственности, расцени­вая незаконную охоту, незаконную порубку на территории заповедников как обстоятельство, отягчающее ответственность, т. е. применяя ст. 85 КоАП РСФСР, ст. 166 УК РСФСР и др. В результате проведения уголовно-правовой и административ­но-правовой реформы ситуация изменилась. В обоих Кодексах не только выделены специальные статьи, предусматривающие от­ветственность за нарушения режима охраны окружающей при­родной среды на территориях (объектах), наделенных соответст­вующим статусом (ст. 262 УК РФ и ст. 8.39 КоАП РФ), но и сохранены в измененном виде статьи о посягательствах на па­мятники истории, культуры, комплексы, в которых органично соединены природные и культурно-исторические элементы (ст. 245 УК РФ и' ст. 7.13 КоАП РФ), а также введены статьи, предназначенные для охраны археологического наследия.

Наиболее подробные правовые предпи­сания содержатся в Положениях о конкретных (отдельных) особо охраняемых природных территориях. Кроме того, боль­шое значение приобретает реализация государственной экологи­ческой политики в области охраны озера Байкал, ряд направле­ний которой закрепляется в постановлении Правительства РФ «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной тер­ритории» от 30 августа 2001 г.