Понятие занятости и граждане, считающиеся занятными. Система государственных органов содействия занятостиВопросы занятости в Российской Федерации в настоящее время регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 15 июля 1992 г., 24 декабря 1993 г., 27 января 1995 г., 20 апреля 1996 г., 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г.) (далее – «Закон о занятости населения в РФ»).
Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о занятости населения в РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о занятости населения в РФ, законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 названного закона, занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
В ч. 1 п. 2 ст. 1 Закона о занятости населения в РФ, за гражданами закреплен принцип исключительности права на распоряжение своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. При этом специально оговаривается, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности (ч. 2 п. 2 ст. 1 Закона о занятости населения в РФ).
Перечень граждан, считающихся занятыми, содержится в ст. 2 Закона о занятости населения в РФ. В соответствии с указанной статьей, занятыми считаются:
1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 Закона о занятости населения в РФ);
2. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей; 3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; 4. выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
Трудовое право Российской Федерации
6. проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7. проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
8. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
9. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.
Все остальные граждане, не относящиеся к перечисленным в ст. 2 Закона о занятости населения в РФ категориям, считаются незанятыми. Однако незанятые граждане автоматически не считаются безработными. Как уже упоминалось выше, государственная политика в области занятости исходит из того, что каждый человек самостоятельно распоряжается своими способностями к труду, а потому статус безработного он получает только тогда, когда у него имеется желание и возможность работать, но устроиться на работу он не может. Как раз тогда и начинает действовать государственная политика в содействии занятости.
Основным государственным органом, регулирующим и организующим занятость населения в РФ, является государственная служба занятости населения, которая в соответствии с п. 1 ст. 15 Закона о занятости населения в РФ включает:
1. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;1
2. органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные в соответствии с п. 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения в РФ полномочия;
3. государственные учреждения службы занятости населения. В соответствии с п. 2 ст. ст. 15 Закона о занятости населения в РФ, деятельность го
сударственной службы занятости населения направлена на: • оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
• разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан,
1 В настоящее время таким органом является Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Ее деятельность регламентирует Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» (с изменениями от 27 мая 2004 г., 28 сентября 2005 г., 22 сентября, 20 октября 2006 г., 2 апреля, 5 сентября, 2 ноября 2007 г.).
|
