Внутренняя политика Александра I 1801-1807 гг

12 марта 1801 г. группа гвардейских офицеров из числа заговорщиков (во гл. заг. –гр. Панин) беспрепятственно проникла в Михайловский замок и покончила с Павлом. Александр: 23 г., но уже слож. чел., свойств. лукавство, двойств-ть (восп. отец и бабка), просвет., либер. взгляды (Жуковский, Лагарп). Манифест 12 марта 1801 г.: будет управлять "Богом врученным" ему народом "по законам и по сердцу августейшей бабки нашей Екатерины Великия"- укреп. двор. привилегий. Первые 10л. - гибкая либер. пол., идея "утверждения власти закона", усов-е гос. строя.

Первые меры: отменил указы Павла: восстановил действие фактически приостановленных при нем Жалованных грамот 1785 г. дворянству и городам и дворянские выборные корпоративные органы (уездные и губернские собрания). Была упразднена Тайная экспедиция, освобождены содержавшиеся в Петропавловской крепости узники, возвращены из ссылки опальные или репрессированные, объявлена амнистия бежавшим за границу от репрессий. В городах исчезли виселицы. Вновь разрешалось открывать частные типографии.

Негласный комитет:Павел Строганов, Николай Новосильцев, Виктор Кочубей, Адама Чарторыйский.

Комитет не носил официального статуса государственного учреждения, но в первые годы царствования имел значительный вес и в основных чертах определил программу преобразований.Сиюня 1801 г. по май 1802 г. комитет собирался 35 раз, но в 1803 г., проведя всего 4 заседания, был закрыт.

Крестьянский вопрос. - прекратил практику раздачи казенных крестьян в частные руки (без указа). Но в 1810—1817 гг. в связи с тяжелым финансовым положением империи было продано в частные руки свыше 10 тыс. муж. пола казенных крестьян; их переводили в удельное ведомство, приписывали к казенным фабрикам и заводам. 20 февраля 1803 г.: издан указ о вольных хлебопашцах: освобождение крепостных крестьян на волю за выкуп с землей по обоюдному согласию с помещиком. Впрочем, помещики и раньше

могли отпускать по своему желанию крестьян на волю за выкуп; вольные хлебопашцы не выходили из статусаподатного сословия: они уплачивали подушную подать, несли другие

гос. повинности и рекрутчину. Результат: за время царствования Ал. I было заключено 160 сделок, по которым выкупились на волю 47 тыс. душ муж. пола крестьян (менее 0,5%). Всего же за время действия указа (до 1858 г.) выкупилось 152 тыс. душ (около 1,5%): высокий выкуп- 400руб.

Указы, направленные на ограничение помещичьего произвола и смягчение крепостного права:

- указ 1801 г. запрещал публиковать объявления о продаже дворовых. Сама же практика их продажи не запрещалась. Указ 1808 г. запрещал продавать крестьян на ярмарках "в розницу". Указ 1809 г. отменял право помещиков ссылать своих крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь закрепощен. Крестьяне, незаконно записанные за помещиками, получили право возбуждать иски о предоставлении им свободы. Получали свободу крепостные крестьяне, вернувшиеся из плена или из-за границы. Взятый по рекрутскому набору крестьянин также считался свободным и по окончании срока службы уже не мог быть возвращен к своему владельцу. Помещик по закону был обязан кормить своих крестьян в голодные годы. Крестьяне с дозволения помещика получали право торговать, брать векселя, заниматься подрядами.

В 1804—1805 гг. был проведен первый этап аграрной реформы в Латвии и Эстонии. 20 февраля 1804 г. было издано "Положение о лифляндских крестьянах";, распространенное в 1805 г. и на Эстонию. Крестьяне-"дворохозяева" объявлялись пожизненными и наследственными держателями своих земельных наделов, за которые они обязаны были отбывать владельцу земли барщину или оброк. Ограничивалась власть помещика над крестьянами. "Положение", однако, не распространялось на безземельных крестьян ("батраков"). Указ 12 декабря 1801 г. о предоставлении права покупки земли и другой недвижимости купцам, мещанам, духовенству, государственным крестьянам (помещичьи и удельные крестьяне такое право получили в 1848 г.). Тем самым нарушалась монополия дворянства на земельную собственность.

Реформа нар. образования. - Указ 26 января 1803 г. "Об устройстве училищ": в основу системы образования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ. I ст.- одноклассное приходское училище, IIст.- уездное трехклассное училище, III ст.- шестиклассная гимназия в губернском городе. Высшей ступенью был университет. Было образовано шесть учебных округов, возглавляемых попечителями, которых назначал император. Однако попечитель выполнял лишь функции надзора и контроля над учебными заведениями во вверенном ему округе. По существу же всем учебным процессом в округах ведали университеты: они разрабатывали учебные программы и выпускали учебники, имели право назначать учителей в гимназии и училища своих округов. Были созданы: в 1802 г. Дерптский (ныне Тартуский), в 1803 г. Виленский, в 1804-1805 гг. Казанский и Харьковский университеты. В 1804 г. -Петербургский педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в университет. Изданный 5 ноября 1804 г. Устав университетов предоставлял им значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный университетский суд, невмешательство администрации в дела университетов. Университеты имели четыре отделения 1) нравственных и политических наук, 2) физических и математических наук 3) врачебных и медицинских наук и 4) словесных наук. К университетам приравнивались средние учебные заведения лицеи (Демидовский Ришельевский, Царскосельский). В 1810 г. был основан Институт путей сообщения в Петербурге и в 1804 г. Московское коммерческое училище — положено начало высшему специальному образованию. Была расширена система военного образования- кадетские корпуса.

В 1808—1814 гг. была проведена реформа духовных учебных заведений. 4 ступени: приходские школы, уездные духовные училища, семинарии, академии. Вводилась окружная система организации духовного образования: формировались 4 учебных округа во главе с духовными академиями. Центральным органом управления всей системой духовных учебных заведений стала учрежденная при Св. Синоде Комиссия духовных училищ. Расширялось преподавание общеобразовательных дисциплин.

Цензура. 9 июля 1804 г. был издан Устав о цензуре, который считается самым "либеральным" в России XIX в. Цензуру проводили цензурные комитеты при университетах из профессоров и магистров. Общее руководство цензурными комитетами осуществляло Министерство народного просвещения. Авторы и издатели получали право обжалования действий цензоров в Главном управлении училищ при Министерстве народного просвещения. Цензурные способствовали расширению издательской деятельности. Появился ряд новых журналов и литературных альманахов, увеличилось издание переводов иностранной литературы.

Конфессиональная политика. В 1801 г. Александр I заявил о соблюдении веротерпимости по отношению к неправославным конфессиям.Прекратились гонения на старообрядцев и представителей других сект, если в их учениях и деятельности не было явного неповиновения "установленной власти". В 1803 г. был снят запрет на учреждение и деятельность масонских лож.

В первой четверти XIX в. в России было до 200 масонских лож (объединений), насчитывавших до 5 тыс. членов. Масоны интересовались нравственно-религиозными вопросами, не преследовали никаких политических целей, вполне лояльно относились к правительству.

Преобразование органов центрального управления- 1801—1811 гг.: 1801 г. был учрежден Непременный совет — совещательный орган при императоре для обсуждения важнейших

государственных вопросов. Он заменил собой прежний Совет при высочайшем дворе, собиравшийся от случая к случаю. Непременный совет состоял из 12 титулованных сановников, назначаемых императором, не играл серьезной роли в центральном администрации.

- Был восстановлен Сенат как высший судебно-административный орган и "хранитель законов". В 1802 г. был издан указ о правах Сената, который объявлялся верховным органом в империи и сосредоточивал в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть.

В 1802—1811 гг., в два этапа, была проведена министерская реформа. Манифестом 8 сентября 1802 г. учреждалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от коллегий министерства управлялись единолично министром, назначаемым императором и лично перед ним ответственным. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами, департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений, а отделения -— на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров. Первыми министрами и товарищами министров были назначены как представители старой, екатерининской, знати (Г. Р. Державин, Н. С. Мордвинов, П. В. Завадовский и др.), так и новой, в том числе "молодые друзья" Александра I (H. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей, А. Чарторыйский, С. М. Воронцов, П. А. Строганов). Структура и функции министерств были подробно разработаны в утвержденном царем 25 июня 1811 г. документе "Общее учреждение министерств", что знаменовало собой завершение министерской реформы. К этому времени число министерств увеличилось до 12. Были добавлены Министерство полиции и приравненные к министерствам главные управления — духовных дел и разных (неправославных) исповеданий, ревизий государственных счетов (государственное казначейство), путей сообщения (преобразованное потом в министерство) во главе с главноуправляющими этих трех ведомств. Упразднялось Министерство коммерции —- его функции передавались Департаменту мануфактур и торговли Министерства финансов. Все министры (по должности) входили в состав Сената. Закон устанавливал точное разграничение функций каждого министерства, единые принципы их структуры и общий порядок прохождения дел в них, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял взаимоотношения министерств с другими органами государственного управления.