Международный опыт административных реформ
Административная реформа - целенаправленные изменения в организационных структурах, управленческих процессах и административных процедурах органов власти и управления,направленные на повышение эффективности их работы и качества предоставляемых ими услуг Административные реформы на Западе: • разделение трех функций • внедрение механизмов оценки эффективности • введение оплаты по результатам • приватизация государственных функций • сокращение влияния правовых ограничений • внедрение механизмов обратной связи оценки удовлетворенности клиентов Уроки: 1. Определение показателей результативности и формирует систему обратной связи, что определяет устойчивость системы и качество управления 2. Широкое участие представителей гражданского общества 3. Единый критерий успешности реформы - степень формализуемости результата для реформируемой госструктуры или функции
АР Начались в связи с общим недовольством населения в 70-ые гг. 20 века в связи с реальной практикой "Гос-ва всеобщего благоденствия" -- соц политика большинства развитых стран обанкротились, т.е. основных целей не достигла. Более того, возникли следующие проблемы: - Увеличивалась бедность; - Возрастал дефицит бюджета; - Разрастался госаппарат. Встал вопрос об эффективности д-ти госаппарата, появилось недоверие населения гос-ву. Встал вопрос: "Каким образом гос-ву регулировать общественное развитие?" Это породило АР. Выделяют 4 группы стран: 1. Англосаксонская -- Великобритания, США, Новая Зеландия, Австралия (в Астралии реформы были проведены наиболее радикально, построены на чистой концепции государственного менеджмента. Были реализованы 4 основные позиции: а) Ориентир на качество предоставляемых государством услуг; б) Внедрение системы конкуренции среди гос организаций, основанной на принципах частного сектора; в) Квантификация (кол-венное выражение) стоящих перед государством целей; г) Ориентация на клиента, учёт многообразия потребностей -- гос-во начинает зависеть от приоритетов "клиентов". Сильная сторона этой ориентации: - Переход от административного гос- ва (акцент на процедуры, правила, нормы) к эффективному гос-ву (акцент на результаты, к-ые рассматриваются как Outcome-based results -- результаты второго уровня, не количественно, а кач-венно: уменьшилась преступность в к.-либо общине, повысились возможности для выпускников получить работу и проч.). Эти реформы также показали слабости государственного менеджмента: 1. Усилилась проблема информационной ассимитрии (раньше гос сектор этим не отличался); 2. Усилился разрыв между органами, вырабатывающими политику (ориентирующимися на общие ценности и интересы населения), и и гос орг-циями, непосредственно предоставляющими услуги (ориентирующимися на конкретного клиента). 3. Возникло противоречие между гражданином и потребителем: "На кого ориентировано гос-во?" Граждане перед гос-вом равны, а потребители -- нет: приоритет отдаётся тем, кто в силах обеспечить платёжеспособный спрос. Как следствие, обострилась проблема социальной справедливости. Плюсы: 1. New Public Management (Новое гос управление) повысило престиж гос службы; 2. Возросла оплата труда и её дифференциация; 3. Усилилась связь между результатами д-ти и самой оплатой; 4. Ресурсы общ-ва стали использоваться гораздо более рационально (появились возможности чаще использовать критерии Паретто). Угрозы для общ-ва: а) Усиление соц дифференциации и рассогласованности интересов различных слоёв (групп) населения; б) Усилилась проблема саботажа со стороны чиновников.
2 группа стран -- Наполеоновские страны -- Франция, Швейцария, Италия. АР стала осуществляться в сер. 80-ых гг.. Лейд-мотив -- предоставление больших полномочий местным органам ГУ (децентрализация). 3 группа -- Германия, Австрия; 4 группа -- Группа Северных стран (Швеция). Шведский опыт интересен тем, что в процессе АР там стали широко привлекать представителей неправительственных орг-ций -- бизнеса, профсоюзов, различных объединений и проч. Более или менее успешно здесь был осуществлён переход на бюджетирование по результатам. Во всех странах реформы осуществлялись с привлечением СМИ, вовлекая население в дискуссию о ходе АР. В США была создана комиссия под председательством Гора. В реформу также были вовлечены лучшие эксперты, к-ые разрабатывали различные альтернативные варианты реформ. В комиссии Гора участвовало более 400 человек. Кроме того, в каждом из министерств в США были созданы специальные группы в среднем по 20 человек в каждой. Все АР на западе осуществлялись при сильнейшей политической поддержке (даже в случае смены президентов).
|
