- Основные положения нового гос управления
- Опыт зарубежных административных реформ
Любая бюрократическая ориентирована на:
Муниципалитет как корпорация. Капитал складывается из поступления налогов, а управляющие – люди, которые платят налоги. Поэтому они были бы обязаны предоставлять качественные услуги.
Тут важно добиться хорошего отношение со строны граждан, а государство стремится к результату. Проблема состоит из 2 пунктов:
- Дороговизна
- Потеря доверия со стороны населения
Во многих странах стали отказываться от бюрократии, и переходить к новому стилю правления. В 1992 году вышла книга в Америке «Как переустроить государство» Осборн и Геблер. В этой книге вышли принципы изменения гос-ва.
Основные принципы:
- Ориентация на результат.
- Разделение 2 видов деятельности – политической и управленческой – включение рыночной оценки в гос деятельность. (тендоры,аукционы)
- Подход к населению, как к клиенту и потребителю – государство должно финансировать не гос организации, а потребителей путем выдачи ваучеров. (гос агенства были обязаны компенсировать потери населению, если косячили)
- Децентрализация управления – субсидиарность, не через передачу полномочий сверху вниз, а на оборот.
Слабости системы:
- Нарушается принцип системы единства закона (слишком большая возможность лавировать гос чиновникам)
- Выявление не тех источников проблем – проблема не в бюрократии, а в политике
- Нельзя подходить к государству как к корпорации. Гос-во теряет свою социальную основу.
Но тот, кто критиковал эту систему не предложил ничего взамен, а уповали на улучшение и совершенствование бюрократии. Конец 20- го начало 21- го века – появление 3 парадигмы – идея руководства.
Различия парадигм:
- Иерархия è рынок è сеть (использование НКО)
- Ответственность è клиент èподотчетность
- Полномочия è конкуренциия è доверие
- Правила è результат (первичные, конечные) è соглашения
80-90 годы реформы начались во многих развитых стран и прододжаются по сей день. Все реформы начинались из-за давления населения, СМИ.
- Происходило формирование институтов.
- Во всех странах был проведен «рыночный тест» - выяснение необходимости выполнения соответсвующих функций гос органом. Если были найдены функции, которые государсво может не выполнять, то она удалялась, либо переводилась в другую структуру. Вобщем пытались структурировать функции разных уровней. Была передача функция на аутсорсинг.
- Разработка программ реформы:
- Законы основаны на реальности
- Последовательность
- Важен механизм реакции населения (обратная связь)
- Увеличение кач-ва подготовки гос служащих
Итог НГУ:
- НГУ показало возможность использование рыночных инструментов в управлении
- НГУ показало, что бюрократия будет сохранять свое положение
- НГУ показало значимость новых технологий управления, основанных на системе бызнеса:
- Бюджетирование ориентирование на результат
- Стратегическое управление, основанное на системном подходе
- Возможность использования лучшего опыта (бенчмаркетинг)
- Использование электронного правительства
- Англо-саксонские страны используют НГУ, а Китайцы кайфуют от бюрократии
- В России взята направленность на НГ.
