Основные черты рациональной бюрократии

Бюрократия

• форма существования и характер власти, когда высшие государственные должности занимаются по назначению (отсутствуют выборы)

• иерархически построенная структура организации

• часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной

• нерыночная организация

• негативная оценка действий государственных чиновников

Концепция бюрократии была первоначально сформулирована в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером.

Характеристики рациональной бюрократии:
1. Четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.
2. Иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему.
3. Наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач.
4. Дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности.
5. Осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.
6. Защищенность служащих от произвольных увольнений.

 

Рациональная модель бюрократии

Ø Иерархия должностей (т.е. каждое должностное лицо обладает четко определенной компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом);

Ø Отстраненность от владения средствами управления - т.е. средства, служащие для исполнения функций управления, составляют собственность организации (государства), а не личную собственность отдельных администра­торов, следовательно, должностное лицо не может присвоить себе свою должность и она не может быть продана, подарена или передана по наследству

Ø Постоянство -- т.е. должность представляет собой постоянное занятие по найму с фиксированной зарплатой, с перспективой регулярного служебного продвижения, а после отставки гарантирована пенсия.

Ø Безличность - т.е. должностные лица назначаются на основе своих профессиональных качеств без произвола и личных предпочтений со стороны руководства.

Ø Специальные знания

Можно добавить: регламентированность,т.е. функции организации четко определены с помощью нормативных актов, а внутриорганизационное устройство обес­печивается решениями, которые протоколируются, и правилами в форме письменных инструкций, подлежащими хранению;

Вебер определил бюрократию как "организацию с пирамидальной структурой власти, использующую силу действия универсальных и безличных правил, чтобы поддержать эту структуру, и уделяющую главное внимание недискреционным аспектам управления." (отношения между управленцами и объектами управления не основаны на их личных симпатиях/антипатиях).

Бюрократическая организация - наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей. Ее превосходство, проявляющееся в четкости, быстроте, компетентности, преемственности, единстве, субординации, стабильности, относительной дешевизне и, наконец, в безличном характ ере деятельности, ставит ее настолько выше всех прочих видов организации, насколько механическое объективности над субъективностью.

Рациональный подход к бюрократии предполагает чёткое разделение бюрократии как системы управления и политики как системы власти. "Политики" и "гос служащие " -- две различные категории людей, различаются по двум основным критериям:

а) Система ответственности -- политик отвечает за принимаемые решения перед людьми, избравшими его; бюрократ -- исполняет эти решения

Бюрократ не отвечает перед политиком: его д-ть регламентируется положениями и правилами. Конкретный субъект управления (Иванов, Петров, Сидоров...) ничего не определяет, если регламентирующие его д-ть законы, правила и проч. остались неизменными.

б) Чиновник не должен бороться, в то время как политик конкурирует своими решениями с другими политиками: он должен обосновать свою правоту перед избирателями. Управленец же должен просто действовать по правилам. Нмлт же политик может указывать управленцу, значит система недостаточно рациональна.

Рациональная модель выносит на первый план процедуру, а не власть. В такой модели власть может быть любой (фашисты, демокрты -- не важно), а вот механизм реализации этой власти строго определён.

Бюрократическая система работает на воспроизводство процедуры, она защищена от вмешательства со стороны политикой.

 

Суммируя описание веберовской модели, можно, пожалуй, выделить три ее главных "идеологических" постулата:

1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому
"хозяину", но не вмешивается при этом в политику;

2) это - наилучшая из всех возможных форм организации;

важнейшее ее достоинство - независимость от воздействия субъективных,
человеческих влияний на принятие решений