Функции административного права и его принципы

Административное право и его место в российской правовой системе

Административное право - это отрасль правовой системы Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления в связи с практической реализацией исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.

 

 

Под функциями административного права следует понимать направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обуславливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, а также отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования системы исполнительной власти. Основной функцией административного права является регулятивная функция. Содержание регулятивной функции административного права имеет свои следующие проявления:

- правоисполнительная функция

-правотворческая функция

- организационная

- координационная

- правоохранительная

 

Принципы административного права:

 

Принципы административного права – это обобщенные нормы, которые отражают главные характерные черты, а также выделяют основное содержание административного права. Принципы административного права подразделяются на конституционные (политико-юридические) и организационные принципы.

К конституционным принципам административного права относятся:

- принцип законности (органы исполнительной власти должны осуществлять управленческую деятельность только в пределах предоставляемой им законом компетенции, а государственные служащие должны осуществлять свои полномочия только в пределах предоставленных им прав и в строгом соответствии с должностными обязанностями)

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и правовой защиты.

- принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами.

- принцип разделения властей

-принцип обеспечения прав граждан на участие в государственном управлении ст.33 Конституции РФ - граждане могут обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе и целях обеспечения эффективного государственного управления)

- принцип равен равенства граждан перед законом (имеют равные права и обязанности в сфере государственного управления)

-принцип гуманизма (охранять достоинство личности, гарантировать свободу и личную неприкосновенность, в том числе и при установлении и применении мер административной ответственности и иных мер административно - правового принуждения)

 

К организационным принципам административного права относятся:

- принцип контрольности и подчиненности государственных служащих

- принцип единства основных требований, предъявляемых к государственному управлению

- принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении ими государственного управления

- принцип гласности в осуществлении государственного управления

- принцип ответственности государственных органов за принимаемые административные акты, а также ответственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей

 

3. Источники административного права

 

К числу источников административного права относятся:

Конституция РФ; законы РФ - федеральные законы, касающиеся предмета административно-правового регулирования; нормативные постановления Правительства РФ; нормативные Постановления Правительства РФ; приказы, инструкции, распоряжения, постановления и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующие нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

4. Соотношение административного права с другими отраслями российского права

 

Административное право тесно связано со всеми отраслями Российского права и, в первую очередь, с конституционным (государственным) правом. Нормы, выраженные в Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также федеральных конституционных законах непосредственно регулируют общественные отношения,
складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы являются основными источниками административного права.
Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб). Административное право регламентирует порядок организации финансовых органов и их функционирование, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов.
Нормы земельного права регулируют общественные отношения по поводу земли. Государство в лице органов исполнительной власти ведет земельный кадастр, проводит государственный земельный контроль, сдает земельные участки, находящиеся в государственной собственности, в аренду, предоставляет их в пользование, производит их изъятие, устанавливает общеобязательные для исполнения требования по рациональному и бережному использованию земель и т.п. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права.
Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В

свою очередь, административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество. В этом случае орган управления государственно-властным методом регулирует имущественные отношения. Нередко во исполнение актов управления хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясь нормами гражданского права. Акт управления может служить основанием заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином (физическим лицом). Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключается при наличии у гражданина ордера на жилую площадь. Гражданско-правовой метод регулирования, в отличие от административно-правового, характеризуется равенством сторон. По мере расширения рыночных отношений, свободы экономической деятельности, наличия частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности роль гражданского права в регулировании имущественных отношений возрастает. Однако это не исключает их сферы имущественных отношений, основанных на административном подчинении, административно-правовом регулировании.
Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом. Многие трудовые отношения регулируются нормами административного права. Например, отношения, связанные с институтом государственной службы. Нормами административного права регулируется административно- правовой статус государственного служащего. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом.
Административное право связано и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот.
Также взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел административно-правового характера (например, жалоб на действия органов управления и их должностных лиц) руководствуются административно-процессуальными нормами.
Кроме того, имеется связь и с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Эта связь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права.
Место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения.
Административное право характеризуется мобильностью, которая обусловливается особенностями общественных отношений, складывающихся в сфере управления, исполнительной деятельности государства.