Правовой режим заповедников

Заповедник - это участок территории (акватории), на котором сохраняется в естественном состоянии весь его природный комплекс. Заповедники - обычно объявляются участком местности, типичной для данной географической зоны (области) или содержащей ценные в научном отношении природные объекты (виды растений и животных, типы ландшафтов, минералы и т.п.). К заповедникам относят также музеи-заповедники, которые могут включать целый город или какую-либо его часть, усадьбу, парк, представляющие особую историческую, историко-художественную или мемориальную ценность. Заповедник - это одна из форм охраны природы. В них ведётся разностороннее комплексное изучение природы. Особое значение заповедники и аналогичные им охраняемые природные участки приобретают в связи с тем, что сеть их охватывает практически все природные зоны. Правовые отношения по территориям, относящимся к заповедным регламентированы: Положением о государственных природных заповедниках РК, утвержденном Постановлением Правительства РК от 18.12.1991 г. № 48; Положением о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территории государственных заповедников РК, утвержденном Приказом Минприроды от 08.12.1992 г. № 24. Естественно в нормативную базу входят акты, указанные в первой части работы, они рассматриваются как универсальные в области экологического и земельного права. В соответствии со ст. 7 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» государственные заповедники возлагаются следующие задачи:

1. Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
2. Организация и проведение научных исследований, включая ведение летописи природы;
3. Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды;
4. Экологическое просвещение, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
5. Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды

15. Нормативы качества окружающей среды и порядок их установления. К нормативам качества окружающей среды относятся: 1) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций, включая радиоактивные вещества, ориентировочно безопасных уровней химических веществ; 2) нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей, радиоактивности, тепла и иных физических воздействий; 3) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, которые регламентируются санитарно - эпидемиологическими правилами и нормами, гигиеническими нормативами: бонитет почв, содержание гумуса, показатели водной и ветровой эрозии почв, их заболачивания, засоления, осолонцевания и другие почвенные характеристики земель; лесистость и облесение территории, захламленность леса, санитарное состояние лесов, другие количественные и качественные показатели отдельных участков лесного фонда; нормативы качества воды для использования в питьевых и иных целях; иные нормативы состояния природных ресурсов, предусмотренные законодательством Республики Казахстан; 4) иные нормативы качества окружающей среды, предусмотренные законодательством Республики Казахстан. 2. В целях установления нормативов предельно допустимых концентраций уполномоченным государственным органом в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения ведется государственная регистрация потенциально опасных химических веществ, включающая классификацию вредных веществ в зависимости от степени их опасности. На территории Республики Казахстан допускается применение химических веществ, прошедших государственную регистрацию. 3. Порядок установления нормативов предельно допустимых концентраций и ориентировочно безопасных уровней веществ определяется законодательством Республики Казахстан о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, земельным законодательством Республики Казахстан. 4. Нормативы состояния природных ресурсов устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан по каждому виду природных ресурсов.

16. Право недропользования. Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций: 1) государственное геологическое изучение недр; 2) разведка; 3) добыча; 4) совмещенная разведка и добыча; 5) строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей. 2. Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным. 3. На праве постоянного и безвозмездного недропользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или землепользования. Все остальные виды операций по недропользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропользования. 1. Субъектами права недропользования могут быть казахстанские и иностранные физические и юридические лица. 2. Недропользователи должны являться субъектами предпринимательской деятельности, за исключением лиц, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для собственных нужд. 3. Субъектами права недропользования по одному контракту могут быть несколько лиц. Такие лица являются совместными обладателями права недропользования и несут солидарную ответственность по обязательствам, возникающим на основе контракта. Права и обязанности совместных обладателей права недропользования по отношению к компетентному органу или местному исполнительному органу области, города республиканского значения, столицы, а также размеры их долей в праве недропользования определяются в контракте. Права и обязанности совместных обладателей права недропользования и порядок ведения общих дел определяются в контракте, а также договоре о совместной деятельности. Положения договора о совместной деятельности не должны противоречить положениям контракта. В случае создания или определения оператора по контракту совместные обладатели права недропользования обязаны в письменном виде уведомить об этом компетентный орган. В контрактах с обязательным долевым участием национальной компании доля участия национальной компании в уставном капитале оператора должна составлять не менее пятидесяти процентов. Совместные обладатели права недропользования несут имущественную ответственность за действия оператора.

17. Право природопользования. Природопользование понимают как совокупность всех форм воздействия человечества на природу, включая ее охрану, освоение и преобразование. По экологическим последствиям для человечества и природы природопользование подразделяют на две формы. Первая форма - рациональное природопользование. Оно представляет сознательно регулируемую, целенаправленную деятельность, проводимую с учетом законов природы, обеспечивающую потребность общества в природных ресурсах, экологически благоприятной природной среде для здоровья и жизни человека, сохранение природных богатств в интересах настоящего и будущих поколений людей, равновесие между экономическим развитием и устойчивостью природной среды. Обязательным условием рационального природопользования является осуществление надлежащих мер по решению экологических проблем. Вторая форма природопользования - нерациональное природопользование. Оно представляет деятельность, нарушающую законы природы. В результате ее ухудшается качество природной среды, происходит ее деградация, истощение природных ресурсов, подрывается естественная основа жизнедеятельности людей [8, с. 54].Природопользование характеризуется, кроме того, как отрасль знаний, изучающая опыт и вырабатывающая научно-обоснованные рекомендации по оптимизации воздействия человечества на природу.В юридическом смысле "природопользование" - понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды, их подвиды. Природопользование основывается, прежде всего, на отношениях собственности, существующих между людьми по поводу природных благ. Это, в первую очередь, производственно-хозяйственные отношения. Экологическое право занимается изучением реализации права природопользования в различных его формах и в пределах, в которых природопользование воздействует на природу, а также изучением природоохранительных мер. Природопользование является институтом экологического права как отрасли права, науки и законодательства, включая поресурсовое законодательство. Например, понятие использования водных объектов определяется как получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц, а понятие водопользования (пользование водными объектами) - как юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов. Аналогично определено пользование животным миром, это - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц по использованию объектов животного мира. Поэтому право природопользования представляет собой совокупность установленных законодательством норм и правил, обусловливающих деятельность физических и юридических лиц по использованию земли, ее недр и других природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных жизненно важных интересов и потребностей граждан, общества и государства

18. Правовое регулирование охраны животного мира. Статья 12. Основные требования по охране животного мира 1. Деятельность, влияющая на состояние животного мира, среду обитания, условия размножения и пути миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований, в том числе экологических, обеспечивающих сохранность и воспроизводство животного мира, среды его обитания и компенсацию нанесенного вреда.
2. При осуществлении деятельности, которая воздействует или может воздействовать на состояние животного мира и среду обитания, должно обеспечиваться соблюдение следующих основных требований:
1) сохранение биологического разнообразия и целостности сообществ животного мира в состоянии естественной свободы;
2) сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации объектов животного мира;
3) научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство объектов животного мира;
4) регулирование численности объектов животного мира в целях сохранения биологического равновесия в природе;
5) воспроизводство животного мира, включая искусственное разведение животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, с последующим их выпуском в среду обитания.
3. При разработке государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ по охране, воспроизводству и использованию животного мира, нормативных правовых актов должны быть учтены в обязательном порядке основные требования, указанные в пункте 2 настоящей статьи.
Статья 13. Охрана животного мира Охрана животного мира осуществляется путем:
1) установления и соблюдения правил и норм по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира;
2) установления ограничений и запретов на пользование животным миром;
3) охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных;
4) предотвращения нарушений установленных правил пользования животным миром;
5) организации охраны среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации животных;
6) закрепления территорий, акваторий за пользователями животным миром с возложением на них обязанностей по охране объектов животного мира;
7) создания особоохраняемых природных территорий;
8) искусственного разведения животных;
9) оказания помощи животным в случае заболеваний, угрозы гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин;
10) организации научных исследований в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;
11) пропаганды идей охраны и устойчивого использования объектов животного мира;
12) стимулирования деятельности физических и юридических лиц по охране животного мира;
13) воспитания граждан в духе гуманного и бережного отношения к животному миру.

19. Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Нарушение законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. 2. Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением требований законодательства Республики Казахстан, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. 1. Лица, причинившие вред вследствие нарушения требований законодательства Республики Казахстан о недрах и недропользовании, обязаны возместить причиненный вред, если только не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего, в размерах и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан. 2. Размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области рационального использования недр, определяется уполномоченным органом по изучению и использованию недр совместно с недропользователями в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. 3. Размер ущерба, причиненного вследствие нарушения требований в области охраны недр, определяется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в соответствии с экологическим законодательством Республики Казахстан.

20. Пользование животным миром. 1. Настоящие Правила выдачи разрешений на пользование животным миром (далее – Правила) разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» и определяют порядок выдачи разрешений на специальное пользование животным миром на территории Республики Казахстан физическими и юридическими лицами, в том числе иностранцами и иностранными юридическими лицами.
2. Разрешения на специальное пользование животным миром выдаются на следующие виды пользования животным миром (далее – разрешения):
1) охота;
2) рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных животных и морских млекопитающих;
3) использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
4) использование животных в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях;
5) использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных.
3. Разрешения выдаются в соответствии с утвержденными лимитами и в пределах установленных квот изъятия, за исключением:
1) научно-исследовательского лова на водоемах, на которых ранее оценка состояния животного мира не проводилась;
2) мелиоративного лова, осуществляемого как противозаморное мероприятие;
3) использования полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных без изъятия и уничтожения животных.
4. Разрешения выдаются на определенный объем (количество) изъятия животных в соответствии с условиями внесенной платы за пользование животным миром и налоговым законодательством Республики Казахстан.
5. Для целей настоящих Правил под уполномоченным органом в области охраны, воспроизводства и использования животного мира понимается Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – уполномоченный орган).
6. Разрешения на пользование животным миром выдаются ведомствами уполномоченного органа (далее – ведомство):
в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, за исключением рыбных ресурсов и других водных животных – Комитетом лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Комитет лесного и охотничьего хозяйства) и его территориальными подразделениями;
в области охраны, воспроизводства и использования рыбных ресурсов и других водных животных – Комитетом рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Комитет рыбного хозяйства) и его территориальными подразделениями.
2. Условия и порядок выдачи разрешений
7. Разрешения на изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, в том числе их яиц и икры, выдаются в исключительных случаях по решению Правительства Республики Казахстан для разведения в специально созданных условиях и последующего выпуска в среду обитания в научных и иных целях, определяемых Правительством Республики Казахстан, соответствующими ведомствами уполномоченного органа.
8. Комитет лесного и охотничьего хозяйства выдает разрешения на пользование животным миром (кроме рыбных ресурсов и других водных животных) на:
1) использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;
2) использование животных в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях;
3) использование полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных.
9. Разрешения на пользование животным миром, за исключением рыбных ресурсов и других водных животных, выдаются территориальными подразделениями Комитета лесного и охотничьего хозяйства субъектам охотничьего хозяйства в пределах установленных им квот изъятия животных.
Выдача разрешений на производство охоты в резервном фонде охотничьих угодий осуществляется Комитетом лесного и охотничьего хозяйства.
10. Разрешения на пользование животным миром в части рыбных ресурсов и других водных животных выдаются территориальными подразделениями Комитета рыбного хозяйства.
11. Разрешения па изъятие видов животных, численность которых подлежит регулированию, выдаются в соответствии с порядком регулирования численности животных, определяемым уполномоченным органом.
12. Лица, заинтересованные в получении разрешений в зависимости от вида пользования животным миром, кроме любительской (спортивной) охоты и рыболовства, подают заявку в соответствующее ведомство или его территориальное подразделение.
В заявке указываются:
1) сведения о заявителе (реквизиты для юридических лиц, паспортные данные для физических лиц, дополнительно для иностранцев – срок пребывания в Республике Казахстан с указанием даты въезда и выезда, цель приезда, маршрут движения, адреса временного проживания);
2) вид пользования животным миром;
3) цель изъятия;
4) перечень и количество объектов животного мира, планируемых для изъятия из среды обитания и (или) объем полезных свойств и продуктов жизнедеятельности животных;
5) половозрастной состав (в случае необходимости);
6) сроки изъятия;
7) район (территория) и границы участка предполагаемого изъятия;
8) способы изъятия (добывание, лов, отстрел, сбор, бой);
9) перечень орудий добывания и лова, плавучих средств.