Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения по делу

Участники административного процесса. На этой стадии про­изводства по делу об административном правонарушении клю­чевую роль играют органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

1. Районные (городские) суды (суды первого звена), а также ми­ровые судьи рассматривают административные дела и назнача­ют административные наказания в самых серьезных случаях.
Только суды могут назначать такую санкцию, как администра­тивный арест. Кроме того, суды являются последней инстанци­ей при обжаловании и опротестовании постановлений о нало­жении административного взыскания.

2. Административные комиссии, иные коллегиальные органы
создаются в субъектах Федерации в соответствии с региональ­ными законами и рассматривают дела об административных
правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Феде­рации.

3. Комиссии по делам несовершеннолетних образуются соот­ветствующим представительным органом и рассматривают все
дела об административных правонарушениях несовершенно­летних. Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних
рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолет­них.

 

Глава 14. Административно-процессуальное право

4. Органам внутренних дел подведомственно большое количе­ство дел об административных правонарушениях. Административные наказания могут назначать начальник (его заместители) отделений милиции, начальники (их заместители) линейных ОВД на транспорте, начальники (их заместители) ГИБДД, ко­мандиры полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, другие сотрудники ГИБДД, участковые инспекторы в соответст­вии со своей компетенцией.

5. Другие органы:

а) налоговые органы;

б) таможенные органы;

в) пограничные органы;

г) военные комиссары;

д) государственные инспекции труда;

е) органы санэпиднадзора;

ж) органы рыбоохраны;

з) органы железнодорожного, морского, речного, воздушно­
го, автомобильного транспорта и т. д.

Кроме указанных органов в стадии рассмотрения дела участ­вуют другие лица. Законодательство регламентирует права и обязанности каждой из сторон, каждого участника производст­ва, однако основное внимание уделяется правам и обязанно­стям нарушителя, что сделано для того, чтобы гарантировать его защиту от произвола административных органов.

Прежде всего не существует дела об административном право­нарушении без нарушителя. Лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, обладает широким перечнем прав, ко­торые ему должны разъяснить при составлении протокола об административном правонарушении. Он вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказатель­ства, заявлять ходатайства, пользоваться при рассмотрении де­ла услугами адвоката, обжаловать постановление по делу.

Как правило, дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, од­нако, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило хо­датайств в отношении рассмотрения дела, оно может быть рас­смотрено в его отсутствие. При рассмотрении некоторых (наи­более серьезных) дел присутствие нарушителя обязательно. В этом случае при уклонении без уважительных причин это ли­цо может быть подвергнуто приводу.

Достаточно часто административным правонарушением причиняется моральный, физический, имущественный вред

§ 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении 663

окружающим лицам, которые становятся потерпевшими и полу­чают право на возмещение вреда. Поэтому данным лицам не­безразличен итог рассмотрения дела. Они имеют право знако­миться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, при­носить жалобы на постановления по делу и др. Кроме того, они могут быть допрошены в качестве свидетелей.

В тех ситуациях, когда нарушитель или потерпевший не до­стиг возраста 18 лет или хотя и является совершеннолетним гражданином, но в силу физических или психических недостат­ков не может сам осуществлять свои права, его интересы могут представлять и защищать его законные представители (родите­ли, усыновители, опекуны, попечители) без специального по­ручения.

Кроме того, нарушителю, который, как правило, не облада­ет достаточными юридическими знаниями, может помогать ад­вокат либо иной представитель.

Лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятель­ства, имеющие значение для дела, — свидетели — могут быть вызваны для дачи показаний. Под страхом наложения админи­стративного штрафа (от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб.) свидетель обя­зан сообщить все известное ему по делу и ответить на постав­ленные вопросы.

В тех случаях, когда возникает необходимость в специаль­ных познаниях, орган, в производстве которого находится дело, должен назначить экспертизу. Эксперт обязан явиться и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопро­сам.

Государство предоставляет лицу, привлекаемому к админи­стративной ответственности, возможность выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, который назначает­ся органом, в производстве которого находится дело.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Де­ло об административном правонарушении, как правило, рас­сматривается по месту совершения правонарушения, а кроме того, может рассматриваться по месту учета транспортных средств, по месту жительства нарушителя.

Замечено, что наибольший воспитательный эффект наказа­ния достигается в том случае, когда момент наложения взыска­ния максимально приближен к моменту совершения правона­рушения. Поэтому законодательством установлены сроки рас­смотрения дел об административных правонарушениях. Как правило, дела должны рассматриваться в 15-дневный срок со дня получения органом, правомочным рассматривать дело,

Глава 14. Административно-процессуальное право

§ 5. Назначение административного наказания

 

протокола об административном правонарушении и других ма­териалов дела. Дела об административных правонарушениях, влекущих арест, рассматриваются в день получения протокола, но не позднее 48 часов с момента задержания правонарушите­ля. В КоАП РФ предусмотрены также другие исключения.

Рассмотрение дела начинается с объявления состава колле­гиального органа или представления должностного лица, рас­сматривающего данное дело. Председательствующий объявля­ет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участ­вующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонаруше­нии. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рас­смотрении дела, исследуются доказательства. В случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение.

Главная задача процесса рассмотрения дела — это устано­вить следующие обстоятельства:

1) было ли совершено административное правонарушение;

2) виновно ли данное лицо в его совершении;

3) имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность;

4) причинен ли имущественный ущерб;

5) другие обстоятельства, имеющие значение для правильно­
го разрешения дела.

Только после выяснения всех этих обстоятельств орган, рас­сматривающий дело, может приступить к следующей стадии производства по делам об административных правонарушени­ях — вынесению постановления по делу.

Вынесение постановления по делу об административном право­нарушении. Рассмотрев дело об административном правонару­шении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу. Законодательством предусмотрено два вида постановле­ний:

1) постановление о назначении административного наказа­
ния;

2) постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении, которое выносится при
объявлении устного замечания, передаче материалов на рас­смотрение прокурору, органу предварительного следствия или
дознания (при наличии в деянии признаков преступления), а
также при наличии обстоятельств, препятствующих производ­ству по делу (отсутствие события или состава правонарушения,
невменяемость нарушителя и др.).

Кроме того, органом, рассматривающим дело, должен быть решен вопрос о судьбе изъятых вещей и документов и о возме­щении виновным ущерба.