Вопрос_89. Правонарушения: понятие, виды, причины

Правонарушение — противоположность (антипод) правомерного поведения. Правонарушаемость в любом государстве носит массовый характер и причиняет вред общественным отношениям, мешает нор­мальному развитию общества и государства. Все правонарушения име­ют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению — правонарушению.

Итак, правонарушение — это общественно опасное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного субъекта, причиняющее вред обществен­ным отношениям или ставящее их под угрозу причинения вреда, за соверше­ние которого предусмотрена юридическая ответственность. Указанное определение является формально-материальным, потому что предусмат­ривает как формальный, нормативный признак (противоправность, запрещенность деяния), так и материальный признак (его общественную опасность). Изданного определения вытекает, что в понятие правона­рушения входит еще ряд признаков: деяние, виновность, предусмотренность за совершение деяния юридической ответственности (признак наказуемости).

1. Общественная опасность. Этот признак правонарушения заключа­ется в способности деяния причинять вред общественным отношени­ям, а в случае покушения на правонарушение ставить их под угрозу при­чинения вреда. Общественная опасность, как уже отмечалось, есть материальный признак правонарушения, раскрывающий его соци­альную сущность. Это объективное свойство правонарушения, не зави­сящее от воли законодателя. Правоприменительными органами могут быть обнаружены общественно опасные деяния, которые по какой-то причине выпали из поля зрения законодателя и потому не признанные правонарушениями. Задачей законодателя в данном случае выступает формализация данных деяний.

Некоторые ученые полагают, что общественную опасность характе­ризуют только уголовные преступления. Общественная опасность — свойство любого правонарушения. Правонарушения по характеру об­щественной опасности (вредности) подразделяются на преступления и проступки (административные, дисциплинарные гражданские и т. д.). Критерием разграничения преступлений и проступков является не от­сутствие общественной опасности, а ее характер и степень. Например, уклонение от уплаты налогов как уголовное преступление и как налого­вое правонарушение отличаются друг от друга по размеру уклонения (размеру ущерба), который, в свою очередь, является одной из характе­ристик общественной опасности.

Если деяние не представляет опасности для общества, т.е. не причи­няет вред общественным отношениям и не ставит их под угрозу причи­нения вреда, его нельзя признать правонарушением.

Общественная опасность обладает своими признаками. Признаки, характеризующие общественную опасность, целесообразно разделить на две группы: относящиеся к характеру общественной опасности и к степени общественной опасности.

Характер общественной опасности правонарушения определяется направленностью деяния против того или иного объекта, размером ущерба, формой вины. Характер — это отличи­тельное свойство особенности, качество чего-либо.

Степень обществен­ной опасности — это количественное выражение сравнительной обще­ственной опасности.

2. Противоправность формальный признак правонарушения, означа­ющий выражение принципа «нет правонарушения без указания о том в законе». Поведение, не соответствующее иным социальным нормам (нравственным, корпоративным либо обычным), не будет являться пра­вонарушением, если оно не предусмотрено в правовой норме и не запре­щено ей.

Таким образом, противоправность есть объективированная форма общественной опасности. Это означает, что общественно опасное дея­ние должно быть официально закреплено в нормативно-правовом акте в качестве противоправного. С таким утверждением не всегда согласны ученые-цивилисты, указывая, что противоправность может быть сфор­мулирована в гражданско-правовом договоре. Однако при этом не учи­тывается важное методологическое положение, заключающееся в соот­ветствии договора нормативно-правовому акту. Сам договор основывается на нормативно-правовом акте и является производным от него.

Возможно несколько вариантов противоправности.

Во-первых, на­рушение запрета совершения определенного действия. Например, субъект нарушил предписания и нецелевым образом использовал бюд­жетные средства.

Во-вторых, нарушение обязанности совершить опре­деленное в норме права действие. Например, свидетель не явился в на­логовые органы для дачи показаний. В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во вто­ром — из-за невыполнения позитивной обязанности.

3. Виновность — следующий признак правонарушения. Деяние может быть признано правонарушением только тогда, когда оно совершено виновно, т. е. при наличии соответствующего психического отношения лица к деянию и наступившим последствиям в форме умысла или нео­сторожности. Вина — это всегда психическое отношение к совершаемо­му деянию. Причем отношение порочное, в котором выражаются нега­тивные, пренебрежительные и отрицательные установки субъекта к существующим в обществе ценностям. Сама вина существует только в рамках воли и сознания субъекта. Официальные определения умысла и неосторожности даются в УК РФ, НК РФ и КоАП РФ. Например, в ст. 110 НК РФ указывается, что «Налоговое правонарушение признается совер­шенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противо­правный характер своих действий (бездействия), желало либо сознатель­но допускало наступление вредных последствий таких действии (бездействия)», а отсутствие вины налогового правонарушителя выступает в качестве обстоятельства, исключающего ответственность за со­вершение налогового правонарушения (ст. 109 НК РФ).

4. Деяние — следующий признак правонарушения. Не являются пра­вонарушениями помыслы, чувства, эмоции и т. п. Действующее законо­дательство и правовая теория различает две формы деяния: действие и бездействие. Причем ответственность за бездействие возможна только в том случае, если на субъекте лежала юридическая обязанность действо­вать соответствующим образом. Например, на частных нотариусах, ауди­торах, адвокатах лежит обязанность предоставлять налоговую деклара­цию, а бездействие (непредставление) налоговой декларации является правонарушением, предусмотренным ст. 120 НК РФ. Деяние обязатель­но должно быть связано с волей и сознанием субъекта, а правовое значе­ние будет иметь только осознанное и волевое деяние.

5. Предусмотренность юридической ответственности — следующий признак правонарушения. Этот признак еще иногда называют наказуе­мостью. В определенной степени он производен от признака противо­правности, но одновременно имеет и самостоятельное значение. Предусмотренность (запрещенность) общественно опасного деяния законом не означает лишь декларирование запрещенности деяния, но предоп­ределяет обязательное установление за его совершение мер юридичес­кой ответственности. Например, это положение прямо закреплено в ст. 106 Н К РФ, где указывается, что «налоговым правонарушением при­знается виновно совершенное противоправное (в нарушение законода­тельства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие налого­плательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность».