Индивидуальные трудовые споры

Понятие и виды трудовых споров. Несогласие с наложенным дисциплинарным взысканием часто вызывает у работников же­лание оспорить (обжаловать) это взыскание. Но споры могут возникнуть и по другим вопросам, в частности по вопросу о наложении материальной ответственности, о выплате заработ­ной платы, о переводе, о применении условий труда и т. д.

Трудовые споры — это конфликты между работниками и рабо­тодателем по вопросам применения трудового законодательства.

Причинами трудовых споров могут быть как виновные дейст­вия со стороны должностных лиц (плохие условия труда, гоне­ния за критику, пренебрежение к правам и законным интере­сам работников и др.), так и эгоистические черты характера ра­ботников, не считающихся с интересами других лиц. Часто причиной трудового спора является незнание трудового зако­нодательства, что совершенно непростительно прежде всего со стороны работодателя.

Трудовые конфликты могут возникать между работодателем и одним работником. Так бывает, например, при увольнении работника, когда тот считает увольнение незаконным. Такого рода споры называются индивидуальными трудовыми спорами.

Случаются ситуации, когда в конфликт вовлекается профсо­юзный орган, весь трудовой коллектив организации. Например, работодатель отказывается заключить коллективный договор, чем затрагиваются интересы всех работающих в организации. Такие споры называются коллективными трудовыми спорами.

Эти два вида трудовых споров отличаются друг от друга как по органам, уполномоченным разрешить спор, так и по поряд­ку их разрешения.

Рассмотрение трудовых споров основано на следующих принципах.

 

1) демократизм порядка рассмотрения споров, т. е. участие в
их разрешении широкого круга людей;

2) бесплатность;

3) доступность и удобство обращения в органы, рассматри­вающие трудовые споры;

4) гласность;

5) быстрота разрешения трудового спора;

6) обеспечение реального исполнения решения по трудово­
му спору.

Органы, рассматривающие индивидуальные трудовые споры. В настоящее время их круг значительно сузился. Индивидуаль­ные трудовые споры, т. е. споры отдельного работника и рабо­тодателя, могут разрешаться следующими органами:

1) комиссией по трудовым спорам (КТС);

2) районным (городским) судом;

3) вышестоящим органом (по некоторым спорам).

Строго говоря, к дисциплинарному процессу относится все, что связано с работой комиссии по трудовым спорам. Рассмот­рение дел о трудовых спорах в суде основано на нормах граж­данского процесса (см. в гл. 18 настоящего учебника). В настоя­щей главе будет проанализирована лишь деятельность КТС.

Комиссия по трудовым спорам — это орган, образованный по инициативе работников и (или) работодателя и разрешающий спо­ры работников с работодателем.

КТС по некоторым трудовым спорам является обязательной первичной инстанцией, после которой спор может поступить на рассмотрение суда (например, споры о применении установ­ленных условий труда, о переводах на другую работу, об оплате труда, о применении норм выработки и установленных расце­нок, наложении дисциплинарных взысканий, возврате неза­конно удержанных из заработной платы сумм в возмещение ущерба и др.). В других весьма серьезных случаях законодатель предоставляет право обращаться непосредственно в суд.

Согласно ст. 391 ТК РФ непосредственно в суде могут быть рассмотрены следующие трудовые споры:

1) о восстановлении на работе;

2) об изменении даты и формулировки причины увольне­
ния;

3) о переводе на другую работу;

Глава 17. Дисциплинарный процесс

§ 2. Индивидуальные трудовые споры

 

4) об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате
разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;

5) о неправомерных действиях (бездействии) работодателя
при обработке и защите персональных данных работника;

6) споры работников тех организаций, где КТС не формиру­ются вообще (например, в военных организациях) или где они
отсутствуют;

7) по заявлению работодателя о возмещении работником
ущерба, причиненного организации;

8) об отказе в приеме на работу;

9) лиц, работающих у работодателей — физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями, и работ­
ников религиозных организаций;

10) лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
Рассмотрение большинства трудовых споров начинается с

подачи заявления сначала в КТС, и если КТС в 10-дневный срок не рассмотрела спор, работник вправе перенести его ре­шение в суд. Решение КТС может быть обжаловано любой спо­рящей стороной в суде.

Формирование КТС. Она образуется в организациях на пари­тетных началах: из равного числа представителей работников и работодателя. Общее собрание (конференция) трудового кол­лектива тайным или открытым голосованием избирает своих представителей. Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем соб­рании (конференции). Работодатель назначает своих предста­вителей приказом. Из своего состава КТС избирает председате­ля, его заместителей и секретаря комиссии. КТС имеет свою печать.

По решению общего собрания (конференции) трудового коллектива организации могут быть созданы комиссии по тру­довым спорам в цехах, отделах и других подразделениях. Эти КТС формируются и действуют на тех же основаниях, что и комиссия организации, но в пределах прав подразделения.

Однако указанные комиссии нельзя считать первой и вто­рой инстанциями в случае рассмотрения споров. Они действу­ют как самостоятельные и полноправные органы, и их решения имеют равную юридическую силу. Это означает, что спор после

рассмотрения его в КТС подразделения организации может быть сразу перенесен любой из спорящих сторон в суд.

Сроки рассмотрения трудовых споров в Комиссии. В КТС с

заявлениями обращаются работники, считающие, что их трудо­вые права или законные интересы нарушены. Срок обраще­ния — три месяца — вполне достаточен для того, чтобы полу­чить информацию о том, нарушено ли право, в каком объеме, заявить об этом работодателю, попытаться решить с ним спор на добровольных началах и продумать вопрос о возбуждении рассмотрения трудового спора в КТС, если дело мирным путем уладить не удается. Если трехмесячный срок пропущен по ува­жительной причине, КТС может его восстановить.

Заявление работника подлежит обязательной регистрации в журнале поступления заявлений, в котором отмечаются даты его приема и рассмотрения спора, его содержание и решение. Сам же спор КТС обязана рассмотреть в 10-дневный срок. Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС. Для организа­ционного обеспечения работы КТС (делопроизводство, хране­ние материалов, оповещение или вызов участников спора, вы­дача выписок из протокола и т. п.) приказом работодателя мо­жет быть назначен специальный постоянный работник (если позволяют финансовые средства предприятия и если в этом есть необходимость). Он ведет регистрацию поступающих заяв­лений, оповещает о времени заседания КТС и т. п. Эти дейст­вия входят в круг его обязанностей и поэтому выполняются в рабочее время. Как правило, такие работники назначаются без указания срока их работы по обслуживанию КТС, т. е. посто­янно.

Процесс рассмотрения трудовых споров начинается с пода­чи заявления работника¹.

Комиссия на своем предварительном заседании или предсе­датель комиссии поручает одному или нескольким ее членам произвести проверку указанных в заявлении фактов, собрать необходимые и недостающие документы (копии приказов, ко­пии ведомостей оплаты труда, свидетельские показания и др.). Порой они бывают весьма противоречивы, поскольку каждая из спорящих сторон рассматривает спорный вопрос, что назы­вается, со своей колокольни и руководствуется своими интере­сами.

¹ Автор настоящей главы излагает и собственный опыт по данному вопросу: Т. В. Кашанина длительное время была председателем КТС одного из крупных московских вузов. — Примеч. ред.

Глава 17. Дисциплинарный процесс

§ 2. Индивидуальные трудовые споры

 

Когда необходимые материалы собраны, назначается время рассмотрения спора. Спор рассматривается в удобное нерабо­чее время. На заседание КТС заранее приглашаются заявитель (обязательно) или уполномоченный им представитель и пред­ставитель работодателя. Рассмотрение спора в отсутствие ра­ботника или его представителя допускается лишь по его пись­менному заявлению. В случае неявки работника или его пред­ставителя на заседание комиссии рассмотрение его заявления откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительной причины комиссия может вы­нести решение о снятии заявления с рассмотрения, что не ли­шает работника права подать заявление вторично. До заседания стороны могут ознакомиться с собранными материалами и ко времени заседания подготовить дополнительные аргументы. За­очное рассмотрение спора допускается только по письменному заявлению работника.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем при­сутствует не менее половины членов, представляющих работ­ников, и не менее половины членов, представляющих работо­дателя.

Спор рассматривается в присутствии представителя работо­дателя, но здесь не устанавливается жесткой обязанности явки. Это его право — прислать или не присылать своего представи­теля.

Порядок проведения заседания КТС законом не определяет­ся, что следует признать положительным, поскольку в против­ном случае эта процедура была бы забюрократизирована и уте­рян ее демократический характер. Во всяком случае, КТС не должна копировать суд. Заявитель и представитель работодате­ля имеют право в начале заседания КТС сделать мотивирован­ный отвод любому члену комиссии. Вопрос об отводе может быть удовлетворен, если причины уважительные (например, личная заинтересованность в исходе дела, дружеские или при­ятельские отношения с заявителем или представителем работо­дателя и др.). Если отвод удовлетворяется, то отведенный член комиссии не участвует в разрешении спора.

Комиссия предлагает высказаться по существу спора каждой из сторон. Как правило, вначале выступает заявитель, затем представитель работодателя. Если есть необходимость, по ходу выступления или после него члены КТС задают вопросы, уточ­няют какие-то детали спора. Участники спора могут возразить по поводу выступления противной стороны, представить до­полнительные аргументы, попросить время для сбора потребо-

вавшихся документов или других доказательств, поставить во­прос о приглашении на заседание необходимых лиц (специали­стов) для разъяснения вопроса, свидетелей и т. д. Практика показывает, что поскольку стороны бывают кровно заинтересо­ваны в исходе дела, то заседания проходят бурно. Поэтому обя­занностью председателя КТС является и предотвращение вза­имных оскорблений (даже оскорблений, на первый взгляд вполне приличных, типа: «Вам не дано понять...»), обвинений, угроз и т. п. Впрочем, здесь все зависит от культуры людей, участвующих в споре.

На заседании от начала до конца могут присутствовать сви­детели, а также все желающие. Любой может быть выслушан по обстоятельствам данного спора.

Заслушав мнение сторон, свидетелей и всех желающих, КТС приступает к вынесению решения. Стороны и все другие лица удаляются из помещения, где проходит заседание. Иной вари­ант нежелателен, поскольку членам комиссии бывает трудно устоять перед психологическим давлением присутствующих участников спора. Решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих членов КТС. Член комиссии, не согласный с решением большинства, вправе изложить свое особое мнение и приложить к протоколу, кото­рый подписывается председателем КТС или его заместителем и заверяется печатью КТС.

В решении указываются: наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя — индивидуального пред­принимателя, а в случае, когда трудовой спор рассматривается КТС структурного подразделения организации, — наименова­ние структурного подразделения, фамилия, имя и отчество за­явителя, его должность, профессия или специальность, дата об­ращения в КТС и дата рассмотрения спора, существо спора, фамилии, имена, отчества присутствующих на заседании КТС членов комиссии, представителей работодателя и профкома, результаты голосования и мотивированное решение. Лучше ре­шение четко делить на три части: констатирующую, мотивиро­вочную и резолютивную. Резолютивная часть решения должна быть записана в категорической, повелительной форме и не до­пускать неоднозначного толкования (типа «с одной стороны, заявитель не прав в том, что... но, с другой стороны, работода­тель нарушил...»).

Принятые решения КТС в последующем чьем-либо утверж­дении не нуждаются. Комиссия не имеет права их пересматри­вать, но, если выявилась необходимость, или открылись новые

 

Глава 17. Дисциплинарный процесс

обстоятельства, или в решении не была точно определена сум­ма, она может вынести дополнительное решение.

Решение может быть обжаловано в суд работником или ра­ботодателем в 10-дневный срок со дня вручения ему копии ре­шения. Пропуск этого срока не является основанием к отказу в приеме заявления судом. Если срок пропущен по уважительной причине, суд на заседании может его восстановить и рассмот­реть спор по существу.

В процессе заседания КТС ведется протокол, в котором от­ражается информация, полученная в его ходе, с указанием источника ее получения. Протокол должен быть подписан председателем. На его основании работник, на которого рабо­тодатель возложил техническое обслуживание КТС, в трехднев­ный срок должен выдать (послать) копию решения КТС заин­тересованному лицу и работодателю.

Исполнение решений КТС. Решение КТС (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению работодате­лем в трехдневный срок по истечении 10 дней, предусмотрен­ных на обжалование. Хотя не исключен и другой вариант, ко­гда работодатель исполняет решение немедленно, как в случае восстановления на работе незаконно уволенного или незаконно переведенного работника.

Если работодатель добровольно не исполняет решение КТС в установленный срок, то оно может быть исполнено принуди­тельно. В этом случае работнику выдается КТС удостоверение, имеющее силу исполнительного документа (ст. 389 ТК РФ). Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного КТС и предъяв­ленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в при­нудительном порядке. В случае пропуска работником установ­ленного трехмесячного срока по уважительным причинам суд общей юрисдикции может восстановить этот срок.

Исполнительный документ о восстановлении на работе не­законно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Его исполнение считается завершенным с момен­та фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа работодателя об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе.

§ 3. Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения 705

В случае неисполнения без уважительных причин исполни­тельного документа, обязывающего должника совершить опре­деленные действия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный судебным приставом, он выносит постановле­ние о наложении на должностное лицо штрафа от 15 тыс. до 20 тыс. руб. и назначает ему новый срок для исполнения.

При последующих нарушениях должником без уважитель­ных причин новых сроков исполнения исполнительного до­кумента штраф назначается вновь.