Вопрос 112. Ответственность за превышение должностных полномочий (ст.286 УК)

 

Объект преступления – отношения в сфере установленного Конституцией, федеральными законами и другими нормативными актами порядка функционирования органов государственной власти и управления, местного самоуправления, деятельность государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил и воинских формирований РФ. Дополнительным объектом могут выступать жизнь и здоровье граждан, право собственности или иные имущественные права.

Объективная сторона преступления состоит в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. Полномочия должностного лица определяются в должностных инструкциях и иных нормативных актах.

Превышение служебных полномочий может быть совершено только в форме активных действий, тогда как злоупотребление ими может совершаться и путем бездействия.

Основные виды превышения служебных полномочий состоят, таким образом, в совершении действий, которые:

1. относятся к полномочиям другого должностного лица или коллегиального органа;

2. могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

3. никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить.

Явный выход совершаемых действий за пределы полномочий должностного лица подразумевает очевидность незаконности этих действий для виновного и других лиц.

Превышение служебных полномочий имеет место только при исполнении служебных обязанностей, то есть из сферы применения норм ст. 286 исключаются конфликты должностных лиц с гражданами на бытовой почве.

Обязательным элементом объективной стороны преступления является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, определяемое аналогично ст. 285.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Для правильной квалификации действий виновного необходимо установить причинную связь между превышением служебных полномочий и наступившими последствиями.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом, поскольку лицо осознает противоправность совершаемых им действий, предвидит причинение существенного вреда и желает наступления таких последствий либо сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Мотивы преступления в диспозиции ст. 286 не указаны, они могут быть любыми, в том числе ложно понимаемыми интересами службы.

Субъект преступления по ч. 1 ст. 286 – должностное лицо, признаки которого раскрыты в Примечании к ст. 285.

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 286) предполагает превышение служебных полномочий, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или ее субъекта, а равно главой органа местного самоуправления. Понятие этих субъектов раскрыто в Примечании к ст. 285 и ч. 2 ст. 285.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3 ст. 286) дополняет объективную сторону преступления одним из следующих признаков:

1. применение насилия или угроза его применения (п. «а» ч. 3 ст. 286);

2. применение оружия или специальных средств (п. «б» ч. 3 ст. 286);

3. причинение тяжких последствий (п. «в» ч. 3 ст. 286).

Применение насилия состоит в причинении потерпевшему тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, а также побоев. Угроза применения насилия состоит в действиях или высказываниях виновного, которые воспринимаются потерпевшим как намерение применить к нему такое насилие. Причинение тяжкого вреда здоровью дополнительно квалифицируется по ст. 111 УК.

Применение оружия или специальных средств подразумевает их использование на поражение либо с целью оказания психического воздействия (выстрелы в воздух и пр.).

Наступление тяжких последствий может состоять в причинении вреда здоровью значительного количества людей, крупном материальном ущербе и пр.