Методы проектирования структур

Процесс организационного проектирования состоит в после­довательности приближения к модели рациональной структуры управления, в котором методы проектирования играют вспомогатель­ную роль при рассмотрении, оценке и принятии к практической ре­ализации наиболее эффективных вариантов организационных реше­ний. Проектирование организационных структур управления осуще­ствляется на основе следующих основных взаимодополняющих методов: 1) аналогий; 2) экспертно-аналитического; 3) структуриза­ции целей; 4) организационного моделирования.

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов уп­равления, которые оправдали себя в организациях со сходными организационными характеристиками (целями, типом техноло­гии, спецификой организационного окружения, размером и т.п.) по отношению к проектируемой организации. К методу аналогий относятся выработка типовых структур управления производствен­но-хозяйственных организаций и определение границ и условий их применения.

Экспертно-аналитический метод состоит в обследовании и ана­литическом изучении организации, проводимых квалифицирован­ными специалистами с привлечением ее руководителей и других работников, с тем чтобы выявить специфические особенности, проблемы, «узкие места» в работе аппарата управления, а также выработать рекомендации по его формированию или перестройке исходя из количественных оценок эффективности организационной структуры, рациональных принципов управления, заключений эк­спертов, а также обобщения и анализа передовых тенденций в об­ласти организации управления. Данный метод, являющийся наи­более гибким и всеохватывающим, применяется в сочетании с другими (в особенности методами аналогий и структуризации це­лей) и имеет многообразные формы реализации.

Метод структуризации целей предусматривает выработку сис­темы целей организации (включая их количественную и каче­ственную формулировки) и последующий анализ организацион­ных структур с точки зрения их соответствия системе целей. При его использовании чаще всего выполняются следующие этапы:

1) разработка системы («дерева») целей, представляющей собой структурную основу для увязки всех видов организационной дея­тельности, исходя из конечных результатов (независимо от распре­
деления этих видов деятельности по организационным подразде­лениям и программно-целевым подсистемам в организации);

2) экспертный анализ предлагаемых вариантов организацион­ной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из целей, соблюдения принципа однородности целей, устанавливаемых каждому подразделению, определения отношений руководства, подчинения и кооперации подразделений исходя из взаимосвязей их целей и т.п.;

3) составление карт прав и ответственности за достижение целей как для отдельных подразделений, так и по комплексным межфунк­циональным видам деятельности, где регламентируются сфера от­ветственности (продукция, ресурсы, рабочая сила, производственные и управленческие процессы, информация); конкретные результаты, за достижение которых устанавливается ответственность; права, ко­торыми наделяется подразделение для достижения результатов (ут­верждение и представление на утверждение, согласование, под­тверждение, контроль).

Метод организационного моделирования представляет собой раз­работку формализованных математических, графических, машин­ных и других отображений распределения полномочий и ответ­ственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных. Можно назвать несколько основ­ных типов организационных моделей:

• математико-кибернетические модели иерархических управленческих структур, описывающие организационные связи и отношения в виде систем математических уравнений и нера­венств или же с помощью машинных имитационных языков (примером могут служить модели многоступенчатой оптими­зации, модели системной, «индустриальной» динамики и др.);

• графоаналитические модели организационных систем, пред­ставляющие собой сетевые, матричные и другие табличные и графические отображения распределения функций, полномо­чий, ответственности, организационных связей. Они дают воз­можность анализировать их направленность, характер, причины возникновения, оценивать различные варианты группи­ровки взаимосвязанных видов деятельности в однородные подразделения, «проигрывать» варианты распределения прав и ответственности между разными уровнями руководства и т.п. Примерами могут служить «метасхемные» описания ма­териальных, информационных, денежных потоков совместно с управленческими действиями; матрицы распределения пол­номочий и ответственности; органиграммы процессов приня­тия решений; таблицы коэффициентов связей между функциями производства и управления и др.;

• натурные модели организационных структур и процессов, за­ключающиеся в оценке их функционирования в реальных ор­ганизационных условиях. К ним относятся организационные эксперименты — заранее спланированные и контролируемые перестройки структур и процессов в реальных организациях; лабораторные эксперименты — искусственно созданные ситу­ации принятия решений и организационного поведения, сходные с реальными организационными условиями; управ­ленческие игры — действия практических работников (уча­стников игры), основанные на заранее установленных прави­лах с оценкой их текущих и долгосрочных последствий (в том числе с помощью ЭВМ);

• математико-статистические модели зависимостей между исход­ными факторами организационных систем и характеристиками организационных структур. Они построены на основе сбора, анализа и обработки эмпирических данных об организациях, функционирующих в сопоставимых условиях. Примерами мо­гут служить регрессивные модели зависимости численности ИТР и служащих от производственно-технологических харак­теристик организации; зависимости показателей специализа­ции, централизации, стандартизации управленческих работ от типа организационных задач и других характеристик и т.п.

Процесс проектирования организационной структуры управ­ления должен быть основан на совместном использовании охарак­теризованных выше методов.