Мажоритарной и пропорциональной избирательных систем

Избирательные системы обоих типов имеют свои достоинства и недостатки. Мажоритарная система обеспечивает более тесную связь избирателей со своими избранниками, однако состав сформированного в результате выборов по такой системе органа власти не всегда отражает подлинной картины народного волеизъявления. При простой мажоритарной системе гипотетически возможна ситуация, когда какая-либо партия, получив на выборах почти половину голосов избирателей, не будет представлена в избранном органе вовсе (если в каждом конкретном избирательном округе победит не кандидат данной партии, а его соперник, добившийся небольшого перевеса в голосах). В целом такая система ставит крупные партии в более благоприятные условия по сравнению со средними и мелкими. В результате одна из партий обычно завоевывает абсолютное большинство мест в парламенте и формирует устойчивое правительство. Это способствует политической стабильности в целом и, как правило, возникновению двухпартийной системы (например, в Великобритании, США). Для мелких партий мажоритарная система выгодна только тем, которые имеют мощную поддержку в отдельных регионах страны (например, партиям локально расселенных национальных меньшинств).

Пороки и достоинства пропорционального типа избирательной системы прямо противоположны: более справедливое распределение мест в избранном органе власти, но меньшая связь избирателей со своими избранниками, как правило, неустойчивое правительство, обилие политических партий в парламенте. Для получения более работоспособного парламента при пропорциональной системе могут быть предусмотрены барьеры для мелких партий. Величина барьера может быть различной - например, в Германии и России партии для того, чтобы участвовать в распределении депутатских мандатов, необходимо собрать более 5% голосов, а в Нидерландах - более 0,67%. В ряде стран (например в Португалии) введение какого-либо барьера запрещено конституцией.

В настоящее время во многих странах выборы высших органов власти проходят по схеме, совмещающей оба типа избирательной системы. Так, половина депутатов российской Государственной Думы избирается в результате голосования за партийные списки, а другая половина - по мажоритарному принципу.

Анализ партийных систем был бы неполным без рассмотрения круга проблем, связанных с выборами: ведь они представляют со­бой главную арену межпартийного соревнования. Основные моде­ли демократии, как мы видели, приписывают выборам централь­ную роль в обеспечении открытости политического режима. Считается, что они обеспечивают связь между элитой и массами, позволяя последним выразить свои предпочтения в императивной форме. А в этом и усматривают основное различие между либераль­ной демократией и авторитаризмом.

Рассмотрим вначале формальное, «техническое» устройство избирательных систем. Термин «избирательная система» имеет два значения — широкое и узкое. В широком значении, под избиратель­ной системой понимают всю совокупность институтов, связанных с проведением выборов. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения.

Узкое понимание избирательной сис­темы как способа «перевода» выраженных на выборах предпочте­ний в распределение оспариваемых властных позиций, т. е. опреде­ления победителей. Синонимичное понятие, которое, однако, не будет использоваться в дальнейшем изложении, — «электоральная формула».

К. Боун, Постников, Р. Таагапеара и М. Шугарт: выделяют в избирательной системе 3 аспект: 1. содержание голоса;

2. величина округа (или порядок суммирования голосов);

3. правило переведения полученных голосов в мандаты.

Избирательная система оказывает прямое и сильное воздействие на развитие партийной системы. Эту мысль можно проиллюстри­ровать следующим примером. В конце 20-х гг. решался вопрос о том, сохранит ли Великобритания свою традиционную двухпартийность. Дело в том, что к двум существовавшим издавна партиям — кон­серваторов и либералов — добавилась новая — лейбористов, при­чем две последние партии могли претендовать на примерно равные уровни поддержки избирателей. На выборах 1929 г. Либеральная партия «скатилась» на третье место, получив 23.4 % голосов. Одна­ко британская избирательная система отвела либералам лишь 10 % мест в парламенте. Естественно, электорат либералов почувствовал себя обманутым и на следующих выборах отказался «терять голо­са». В результате либералы были оттеснены на периферию полити­ческой жизни. В 1933 г.

Классификации избирательных систем многообразны, как мно­гообразны исследовательские задачи, которые решаются с их помо­щью. Однако в подавляющем большинстве случаев выделяются два основных типа: избирательные системы большинства и пропорцио­нальные избирательные системы,а также их «смеси», которые так и называются — смешанные избирательные системы. Каждый из типов включает в себя модификации и разновидности, подчас весьма при­чудливые. Но эти модификации не устраняют фундаментальных принципов, лежащих в основе типов избирательных систем уже по­стольку, поскольку именно эти принципы дают ответ на главный вопрос электорального процесса: кто победил на выборах? Теория классификации избирательных систем по их основным принципам очень стара, но всегда оставалась популярной. Сравнительно недав­но она была переосмыслена немецким исследователем Дитером Ноленом.

Принцип систем большинства состоит в том, что на вы­борах побеждает тот, кто получил большинство голосов, а осталь­ные участники остаются в полном проигрыше. Победитель получает все.

Принцип пропорциональной системы — в том, что подлежа­щие распределению в результате выборов места выделяются всем участникам выборов в соответствии с долей голосов, полученных каждым из них.

Для того чтобы рассмотреть способы реализации этих принципов более пристально, нам понадобится понятие, игра­ющее центральную роль в современном анализе избирательных си­стем. Это — понятие величины округа. Округ — основная единица территориальной организации выборов, т. е. совокупность избира­телей, по результатам волеизъявления которых происходит распре­деление того или иного количества мандатов, а также организаци­онных средств такого распределения. Под величиной округа понимают количество мандатов, распределяемых в данном округе. Соответственно можно говорить об одномандатных округах, изби­рающих по одному представителю, и о многомандатных округах, где число избираемых представителей превышает единицу.