Манифест от 8 сентября 1802г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811г. Введение единообразия и централизации управления, общая структура министерства

В н.19в происходит замена коллегиального управления министерским. Первые 8 министерств в России создавались Манифестом от 8 сентября 1802г:

1.военно-сухопутных сил

2.военно-морских сил

3.иностранных дел

4.внутренних дел

5.коммерции

6.финансов

7.народного просвещения

8.юстиции

Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища. Коллегии первое время были сохранены на прежнем основании и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, в других – по нескольку коллегий.

Этот переходный период сосуществования был вынужденной необходимостью. Для полного перехода к учреждениям, построенным на принципе единоначалия, необходим был определенный опыт, известные привычки, новые формы делопроизводства, большая слаженность всего госаппарата.

Смешение двух начал в системе управления порождало медлительность в завершении дел, путаность делопроизводства. Сохранялись и такие недостатки коллегиального устройства, как нечеткость в разделении дел, известный параллелелизм в работе отдельных коллегий, недостаточная ответственность за ведение дел и т.п. поэтому постепенно начинает распространяться в отдельных министерствах-коллегиях министерские принципы управления. Но в большинстве министерств эти изменения произошли только после преобразований 1810-11гг.

Особое место в истории министерств заняло «Общее учреждение министерств», 25 июня 1811г, определявшее единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Инициатором реформы явился М.Сперанский. Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства стоял министр с товарищем, при министре были канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделение, а отделения – на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений – директорам департаментов, а столоначальники – начальникам отделений.

 

Министерство министр

 

Департаменты директор

Отделения начальник отделения

 

Столы столоначальник

 

На протяжении 19в в организации и структуре, принципах деятельности и делопроизводстве отдельных министерств и главных управлений (путей сообщения и др.) происходили изменения. Однако «Общее учреждение министерств» продолжало оставаться основным законодательным актом, определяющим существование министерств до 1917г

Работа министерств на примере 2х: МВД и МНП.