Правовые акты Президента РФ их роль и место в правовой системе России

Под правовыми актами Президента имеются в виду облеченные в определенную правовую форму действия Президента по реализации своих полномочий, направленные на достижение определенных правовых последствий и результатов: установление новых норм действующего права или разрешение конкретного правового дела.

Правовые акты государственных органов, как правило, оформляются в письменной форме и имеют официальные (законодательно определенные) типовые наименования. В соответствии со ст. 90 Конституции Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполне­ния на всей территории Российской Федерации. Президент осуществляет свои полномочия главным образом посредством принятия именно данных правовых актов.

Действующее законодательство не устанавливает строгие юри­дические критерии, которые позволили бы провести четкую грань между указами и распоряжениями как различными формами пра­вовых актов Президента. Однако сложившаяся практика издания указов и распоряжений Президента свидетельствует о том, что в форме указов, как правило. оформляются решения Президента нормативного характера. Вмес­те с тем в такой же форме принимаются имеющие важное значение для государственной жизни правоприменительные решения Пре­зидента: назначение Председателя Правительства, введение чрез­вычайного или военного положения, помилование, предоставление российского гражданства и выход из него, предоставление полити­ческого убежища, награждение государственными наградами. присвоение почетных званий и т. д.

Распоряжения Президента - это, как правило, акты правопри­менительного (индивидуального) характера, посредством которых решаются организационно-оперативные, технические и другие вопросы. Однако это не исключает издания Президентом распоряжения нормативного характера. Таким образом, с формальной точки зрения указы и распоряжения Президента имеют одинаковые юридические свойства. Вместе с тем практика их издания показывает, что имен указы являются основным видом правовых актов Президента.

По регулятивно-правовому признаку указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и правоприменительные (индивидуальные).

Нормативный указ (распоряжение) Президента- это принимаемый в процессе прямой (единоличной) нормотворческой деятельности Президента и в строгих пределах его правоустановительной компетенции письменный документ, содер­жащий новые нормы действующего права (общее правило регулирования общественных отношений).

Правоприменительный указ (распоряжение) Президента - это применяемый в процессе правореализующей деятельности Президента и в пределах его правоприменительной компетенции письменный документ, в котором разрешается конкретное правовое дело, определенная жизненная ситуация.

Указы и распоряжения Президента (как нормативные, так и правоприменительные) по юридической силе и правовым последст­виям имеют властный, общеобязательный, непосредственно дейст­вующий характер. По общему правилу указы и распоряжения Президента не нуждаются в дополнительном подтверждении своей юридической силы со стороны других органов власти. Однако прин­цип разделения властей вносит определенные коррективы в это правило. Некоторые указы Президента, дабы приобрести юриди­ческую силу, нуждаются в дополнительном утверждении. Так, указы Президента о введении военного или чрезвычайного поло­жения должны утверждаться Советом Федерации. А для издания некоторых указов Президента требуется предварительное согла­сие (либо несогласие) других конституционных органов власти. На­пример, для издания Президентом указа о назначении Председа­теля Правительства требуется предварительное согласие Госу­дарственной Думы, а для указа о роспуске Государственной Думы - ее же несогласие с предложенной Президентом кандидатурой Пред­седателя Правительства.

Указы и распоряжения Президента подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после их подписания. Указы и Распоряжения Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Президента, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня подписания. Указами и распоряжениями Президента может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные указы и распоряжения Президента по общему правилу не имеют обратной силы. Действие указанных актов не прерывается в случае переизбрания Президента, так как они акты не частного лица, избранного Президентом, а Президента как конституционного органа государственной власти. В пространст­венном аспекте указы и распоряжения Президента действуют на всей территории Российской Федерации. А по кругу лиц дейст­вуют в отношении тех субъектов права, кому они адресованы.

Указы и распоря­жения Президента являются объектом судебно-правового контро­ля, что вытекает из требований принципа разделения властей и правового государства. Так, в частности, нормативные акты Пре­зидента в рамках соответствующей процедуры могут быть объяв­лены Конституционным Судом недействительными и утратить юридическую силу по мотивам их неконституционности. А ненор­мативные акты Президента по мотивам незаконности могут быть признаны недействительными и утратившими юридическую силу Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом (каждый в сфере своей юрисдикции).

Согласно Конституции (ч. 3 ст. 90) правовые акты Президента (как нормативные, так и ненормативные) не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Указы и распоряжения Президента являются основными, но не единственными правовыми актами, с помощью которых Президент реализует свои конституционные полномочия. Помимо указов и распоряжений существует целый ряд других правовых актов Президента правоприменительного характера, которые выражаются в различных формах.

Президент осуществляет свое правомочие на подписание при­ятого федерального закона не в форме отдельного письменного документа, а посредством наложения резолюции (подписи) на одобренный Федеральным Собранием закон (как письменный документ), что, несомненно, является правоприменительным актом президента.

Свое решение отклонить принятый федеральный за­кон Президент оформляет в форме самостоятельного письменного документа, в котором излагаются мотивы отказа в подписи. Право законодательной инициативы Президент осуществляет в форме внесения в Государственную Думу текста законопроекта за своей подписью.

Представляя кандидатуры на те или иные должности, Прези­дент направляет соответственно в Государственную Думу или Совет Федерации определенный письменный документ, в котором содержится его предложение по кандидатуре на соответствую­щую должность.

Обращение в Конституционный Суд Президент осуществляет в форме запроса, оформленного надлежащим обра­зом. Все названные документы, бесспорно, являются правоприме­нительными актами Президента, которые направлены на дости­жение определенных правовых последствий и результатов, разрешение конкретного правового вопроса.

Правовые акты Президента следует отличать от разного рода его официально-государственных актов неправового характера (посланий, заявлений, обращений). Например, ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию. Это официальный документ государственно-политического характера, в котором Президент дает анализ фактического положения дел в стране с изложением основных направлений политики Российского государства и актуаль­ных задач, стоящих перед государством и институтами власти. В этом отношении трудно переоценить консолидирующее значение данного документа для общества и государства. Конечно, в По­слании Президент может коснуться определенных правовых вопросов, даже дать юридическую оценку, квалификацию конкретным фактам. Однако это не может иметь юридическую значимость в строгом смысле слова. От этого Послание не становится правовым актом. Если решение определенного вопроса входит в компетен­цию Президента, то он снабжен соответствующим правомочием в решения данного вопроса посредством принятия конкретного нормативного акта. Таким образом, можно сказать, что в правовом отношении значимо не само Послание как письменный документ, а действие Президента по оглашению Послания, ибо этим действием он реализует свое конституционное правомочие на обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями.