Меры по поддержке реальной сферы
Поддержка производства. Цены на продукты естественных монополий. Здесь программа предусматривала три направления, [4]: - снижение налогового бремени; - снижение цен и тарифов в отраслях естественных монополий, сокращение перекрестного субсидирования; - реструктуризация долгов предприятий. Снижение налогового бремени связывалось с принятием Налогового кодекса. Но в то время при утверждении поправок к налоговому законодательству и бюджету проходило лишь то, что увеличивало расходы и налоги. Главной темой дискуссий по программе стали тарифы и цены естественных монополий. Ряд лиц, в том числе министр топлива и энергетики С.В. Генералов, первый зампредседателя Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству ПА. Карпов, некоторые новые советники премьера, а также промышленники типа К.А. Бендукидзе требовали снизить цены и тарифы вдвое, полагая их завышенными. Логика была такая: тарифы завышены, от этого — неплатежи и взаимозачеты, которые еще больше стимулируют их рост. С.В. Кириенко как практик был не чужд этой идее. Надо напомнить, что тогда расчеты "живыми" деньгами в оплате услуг составляли: в РАО "ЕЭС России" - 13%; в РАО "Газпром" - 12%; в МПС по внутренним грузовым сообщениям — 31,2%. Возникла мысль связать уровень цены с формой оплаты: при оплате "живыми" деньгами цена ниже. Этот метод уже в 1997 г. применил "Газпром" и за шесть месяцев поднял долю оплаты "живыми" деньгами с 7 до 12%. Тем не менее, идея была вовсе не так хороша, как могло показаться. Тем не менее, специалисты оценили уровень допустимого снижения цен и тарифов: газ — на 20%; электроэнергия — на 20%; грузовые перевозки — на 15%. При этом хотя бы потери консолидированного бюджета не превышали 15 млрд. руб. В итоге был издан Указ Президента о снижении цен на газ и электроэнергию с учетом роста доли денежной оплаты в расчетах: цена снижается на 1% за рост оплаты деньгами на каждые 3% объема потребления. А за авансовый платеж деньгами — на 2%. Практической роли эти изыски не сыграли. Девальвация рубля решила проблему по-другому, а еще через год уже пошла речь о повышении тарифов. Казус, тем не менее, интересный в плане поиска путей содействия подъему российской экономики. Другое направление поддержки производства, принятое в антикризисной программе С.В. Кириенко, — реструктуризация долгов предприятий, которые уже превысили 1 трлн. руб. Разумеется, выдвигались предложения о списании долгов или их полном взаимозачете. Но пока они были отвергнуты. Наиболее важные решения в этой сфере,[4]: 1) ускоренная процедура банкротства (почти немедленно отмененная Е.М. Примаковым); 2) обращение взыскания на дебиторскую задолженность должников бюджета. Это меры, цель которых — укрепление платежной дисциплины. 3) реструктуризация бюджетной задолженности с учетом пересчета пеней в виде рассрочки и при условии предоставления залога (постановление Правительства еще от 4 апреля 1998 г.). 4) отмена единого счета для неплательщиков налогов, введенного в 1995 г.
|
