ЛЕКЦИЯ № 6. 1. Критерии оценки личных качеств работника

 

ТЕМА: «АТТЕСТАЦИЯ РАБОТНИКОВ»

План:

1. Критерии оценки личных качеств работника

2. Понятие и значение аттестации

3. Отграничение аттестации работников от схожих правовых явлений

4. Принципы правового регулирования аттестации

5. Становление и развитие законодательства об аттестации и его сущность

6. подготовка к проведению аттестации

7. Проведение аттестации и принятие решений

8. Исполнение решений по результатам аттестации

 

(1)

Время, в котором мы сейчас живем и трудимся, предъявляет все новые требования к знаниям и способностям работника, постоянно испытывает на прочность силу его воли нравственного потенциала, крепость характера.

Достижение поставленных перед работодателем целей и решение больших и малых задач в трудовом коллективе во многом зависит от совершенствования стиля и методов работы с кадрами.

Совершенствование стиля и методов работы с кадрами предполагает улучшить отбор, подготовку и переподготовку кадров, добиваться при обучении всесторонней теоретической и практической подготовки руководителей и специалистов. Современному руководителю и специалисту надо знать не только теорию и практику технических наук, но и быть достаточно подготовленным по основам экономики и права, социологии труда, социальной психологии, производственной педагогики, различным аспектам управленческой и предпринимательской деятельности.

Одним из основных элементов в кадровой работе является всесторонне обоснованная оценка деловых качеств каждого работника как необходимое условие предотвращения ошибок в их подборе и рациональном использовании, а в конечном итоге повышения эффективности и качества коллективного труда.

Главным критерием, лежащим в основе проверки и оценки деловых качеств работника, следует признать профессионализм. Он предполагает выяснение таких качеств работника, наличие которых необходимо для выполнения трудовых функций.

В основе проверки руководителей и специалистов лежат специальные правовые акты, главным из которых является Квалификационный справочник должностей служащих, Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих.

Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих по каждой должности состоят из 3 разделов: «Должностные обязанности» - содержит основные трудовые функции; «Должен знать» - содержит основные требования; «Требования по разрядам оплаты» - определяет уровень проф. подготовки.

В Квалификационном справочнике должностей служащих указывается: должностные обязанности, необходимые знания, квалификационные требования.

С профессиональным критерием оценки кадров неразрывно связан моральный: добросовестность, честность, личная дисциплинированность и др. Учитывать этот фактор необходимо когда работа связана с непосредственным обслуживанием товарно-материальных или денежных ценностей.

В основу оценки отдельных работников следует положить еще один критерий – организаторские способности. Это прежде всего относится к руководителям предприятий, организаций, учреждений, которые руководят согласно действующему законодательству, организуют работу и эффективное взаимодействие производственных единиц, цехов, обеспечивают выполнение заданий, обязательств.

 

(2)

Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к подготовке, переподготовке и повышения квалификации, но и к оценке работы кадров. В этой связи неуклонно возрастает значение одной из важнейших организационно-правовых форм проверки и оценки проф. и других качеств руководителей и специалистов. Такой формой и является аттестация.

Понятие аттестация очень многогранно и каждый ученый понимает его по-разному. Но проанализировав все суждения и высказывания ученых по поводу понятия аттестации, предпочтительной является позиция Х.Т.Мелешко. По существу законодательство об аттестации имеет в виду не периодическую проверку «специальной трудовой правоспособности, а принципиально иное – выполнение работником свих трудовых обязанностей согласно заключенному трудовому договору, поручений, а также определенной меры труда.

Т.о., к основным признакам аттестации служащих можно отнести следующее:

· аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения

· субъектами являются работники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации

· периодичность ее проведения

· она осуществляется в специальной организационно-правовой форме

· результаты всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого

· она является одним из средств подбора и расстановки кадров руководителей и специалистов

Аттестация призвана способствовать (значение):

1. совершенствования деятельности предприятий по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров

2. определению уровня их проф. подготовки и соответствия занимаемой должности

3. повышения продуктивности управленческого труда и развитию творческой инициативы

4. обеспечению соц. защищенности работников в условиях рыночных отношений путем дифференциации оплаты труда

5. решению вопроса о повышении служащему очередного квалификационного разряда

 

(3)

Периодическую аттестацию служащих необходимо отличать от иных схожих правовых явлений, встречающихся в практике, иначе неизбежны ошибки в применении законодательства. Следовательно, могут быть нару­шены права и законные интересы работников, а также возникнуть другие нежелательные правовые последствия.

Наиболее часто в практической деятельности отношения по аттеста­ции приходится отграничивать:

1) от проведения квалификационных экзаменов на аттестат професси­онального специалиста в определенной области знаний (например, про­фессионального бухгалтера, аудитора и др.)1;

2) от аттестации на присвоение определенной квалификационной ка­тегории отдельным специалистам (например, врачам и другим специали­стам с высшим образованием в системе здравоохранения РФ, среднему персоналу медицинских и фармацевтических работников, педагогиче­ским и руководящим работникам государственных, муниципальных уч­реждений и организаций образования РФ, судьям и др.)2;

3) от аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руко­водителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судо­ходства, полетов и движения наземных транспортных средств, для опреде­ления пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств3;

4) от аттестации служащих, находящихся на бюджетном финансировании, с целью установления соответствия работника занимаемой долж­ности и его тарификации, то есть определения разряда оплаты труда в со­ответствии с Единой тарифной сеткой (ETC)1;

5) от государственной аттестации выпускников отдельных высших учебных заведений2.

На практике необходимость в отграничении аттестации служащих от схожих правовых явлений возникает и в ряде других ситуаций, например, при проверке компетентными органами профессиональных знаний и дей­ствий лиц, работа которых связана с источниками повышенной опасности, обслуживанием атомных установок и т. п.

В юридической литературе такое отграничение предлагается прово­дить по различным юридическим признакам, среди которых наибольшее значение имеют:

- юридическая природа и целевое назначение периодической атте­стации и сравниваемых правовых явлений;

— субъектный состав исследуемых отношений;

— правовой механизм проверки, его составные части;

- характер процедуры;

— правовые последствия;

— порядок рассмотрения спорных вопросов (процессуальные гаран­тии)3.

Рассматривая эти вопросы, следует отметить, что общим моментом для лиц, проходящих периодическую аттестацию, и тех, кто аттестуется в порядке присвоения, подтверждения или повышения квалификационного разряда (категории), является тот факт, что все они проходят соответству­ющую проверку в различных специальных комиссиях, организуемых в ус­тановленном правовыми актами порядке. Это может быть аттестационная, экзаменационная или квалификационная комиссии. Однако в процессе та­кой проверки решаются далеко не одинаковые организационные и юриди­ческие задачи.

Так, если задачей периодической аттестации служащего является не только определение уровня профессиональной подготовки работника, но

и мера его соответствия занимаемой должности на момент проведения ат­тестации, то в других случаях проверок решаются иные задачи:

— присвоение квалификационных разрядов, их повышение;

— подтверждение соответствия специалиста требованиям професси­ональной компетентности, способности квалифицированно выполнять должностные обязанности и др.

Например, в Положении о порядке проведения аттестации лиц, зани­мающих должности исполнительных руководителей и специалистов орга­низаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов от 27 октября 1995 г. сказано, что задачами аттестации указанных работников являются: проверка уровня знаний нормативных правовых ак­тов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного и городского электрического транс­порта и умения применять их в работе; формирование высокопрофессио­нального кадрового состава исполнительных руководителей и специали­стов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств. Другие задачи аттестации служащих этим Положением не решаются.

Главной задачей аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, как вытекает из Положения от 23 октября 1992 г., является определение соответствия работника занимаемой должности тому или иному разряду оплаты труда на основе действующей 18-разрядной Единой тарифной сетки.

Согласно Положению об аттестации профессиональных бухгалтеров от 29 сентября 1998 г. главной задачей аттестации этой категории работни­ков является подтверждение соответствия специалиста требованиям про­фессиональной компетенции (уровень специальной подготовки, приобре­тенных навыков и накопленного опыта в соответствующей сфере деятель­ности).

В сравниваемых отношениях имеются существенные особенности и в субъектном составе. Так, если в отношении периодической атгестации участниками являются исключительно работник и работодатель, то в схо­жих правовых отношениях могут участвовать специалисты, не являющие­ся работниками данного предприятия и даже студенты отдельных высших учебных заведений.

Например, в соответствии с Положением об аттестации профессио­нальных бухгалтеров от 28 сентября 1998 г. аттестацию профессиональ­ных бухгалтеров (главных бухгалтеров, финансовых управляющих (ме­неджеров), финансовых экспертов, бухгалтеров-консультантов (экспер­тов) и бухгалтеров, осуществляющих ведение бухгалтерского учета по до­говорам с юридическими лицами) проводят аттестационные комиссии Института профессиональных бухгалтеров.

Такая аттестация для специалистов не носит обязательного характера.

Она является их правом заявить о желании участвовать в аттестации с целью подтверждения соответствия профессиональной компетенции. Это в дальнейшем дает специалисту возможность получить в установленном порядке квалификационный аттестат профессионального бухгалтера с правом работы по соответствующей специальности в организациях и на предприятиях различных форм собственности и отраслевой принадлеж­ности.

Изъявившие желание получить квалификационную категорию, под­твердить или повысить ее могут педагогические и руководящие работни­ки государственных, муниципальных учреждений и организаций образо­вания. Для этого им необходимо пройти аттестацию, которую проводят ат­тестационные комиссии в соответствии с Типовым положением об атте­стации педагогических и руководящих работников государственных, му­ниципальных учреждений и организаций образования Российской Феде­рации. Для проведения аттестации в этих случаях создаются: главная атте­стационная комиссия; районная (окружная, муниципальная), городская аттестационная комиссия; аттестационная комиссия учреждения образо­вания.

В добровольном порядке проходят аттестацию на предмет присвое­ния, подтверждения или присвоения более высокой квалификационной категории врачи, провизоры и другие специалисты с высшим образовани­ем в системе Минздрава РФ в соответствии с Положением об аттестации этой категории работников. К такой аттестации не допускаются специали­сты, не прошедшие повышения квалификации по аттестуемой специаль­ности в государственных образовательных учреждениях в течение пяти лет.

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, созданными при органах управления здравоохранения субъектов РФ. Центральная ат­тестационная комиссия Минздрава РФ создается на базе Российской ме­дицинской академии последипломного образования для аттестации спе­циалистов учреждений здравоохранения федерального подчинения, руко­водителей органов управления здравоохранением РФ, их заместителей по организации лечебно-профилактической помощи взрослым и детям, глав­ных врачей центров Госсанэпиднадзора в субъектах РФ и решения спор­ных вопросов, возникающих в территориальных аттестационных комис­сиях.

В отношении среднего медицинского персонала аттестация на при­своение, подтверждение и повышение квалификационных категорий про­водится также на добровольной основе каждые пять лет. Аттестационные комиссии создаются, как правило, при органах управления здравоохране­нием субъектов РФ. Порядок проведения аттестации регулируется Положением об аттестации средних медицинских и фармацевтических работ­ников.

Совершенно иные субъекты содержатся в отношениях по аттестации выпускников отдельных высших учебных заведений. Аттестация здесь за­ключается в определении соответствия уровня профессиональной подго­товки выпускников требованиям государственных стандартов с последу­ющей выдачей диплома государственного образца об образовании. Атте­стуемым является выпускник высшего учебного заведения. Государствен­ная аттестация осуществляется государственными аттестационными ко­миссиями, организуемыми в вузах по специальностям, по которым осуще­ствляется подготовка студентов, и включает в себя два обязательных атте­стационных испытания:

— сдача итогового экзамена по отдельной дисциплине в рамках обя­зательного минимума содержания профессиональной программы по спе­циальностям;

- сдача итогового междисциплинарного экзамена по специальности в пределах требований государственного стандарта базового профессио­нального образования.

Студентам фармацевтических вузов, медико-биологических факуль­тетов, факультетов высшего сестринского образования, имеющим хоро­шие и отличные оценки, по решению совета факультета итоговая государ­ственная аттестация может быть заменена на защиту дипломной работы.

Отличие периодической аттестации служащих от иных схожих право­вых явлений можно выявить и по такому признаку, как порядок и процеду­ра проведения проверки профессиональных качеств аттестуемого работ­ника.

Например, периодическая аттестация служащих проводится аттеста­ционной комиссией в соответствии с графиком проведения аттестации. На аттестуемого администрация подготавливает в установленном порядке необходимые документы, включая характеристику или отзыв, а аттестаци­онная комиссия заполняет аттестационный лист и т. д.

Иная процедура и порядок проведения аттестации устанавливаются правовыми актами, например, при проведении квалификационных экза­менов на аттестат профессионального бухгалтера.

В соответствии с упомянутым Положением об аттестации профессио­нальных бухгалтеров от 29 сентября 1998 г. и Порядком проведения квали­фикационных экзаменов на аттестат профессионального бухгалтера, ут­вержденным Институтом профессиональных бухгалтеров, специалист, претендующий на получение квалификационного аттестата, сам пред­ставляет в аттестационную комиссию требуемые документы:

- личное заявление на получение квалификационного аттестата;

— анкету по установленной форме;

:— нотариально заверенную копию диплома об образовании;

- нотариально (или гербовой печатью предприятия) заверенную вы­писку из трудовой книжки;

— характеристику по месту работы или рекомендации не менее двух аттестованных профессиональных бухгалтеров — членов Института про­фессиональных бухгалтеров;

— оригинал сертификата о прохождении дополнительной професси­ональной подготовки по программе подготовки и аттестации профессио,-нальных бухгалтеров;

— две фотографии;

— копию платежного поручения (квитанцию) об уплате единовре­менного сбора за проведение аттестации.

При ненадлежащем оформлении представленных документов до све­дения специалистов в письменном виде доводится мотивированный отказ в допуске к аттестации.

Претендент на получение квалификационного аттестата профессио­нального бухгалтера должен удовлетворять следующим требованиям:

наличие высшего образования или среднего специального экономиче­ского образования при стаже работы по экономическим специальностям (или на руководящих должностях, требующих знания бухгалтерского уче­та) не менее пяти лет;

или наличие высшего экономического образования, или диплома кан­дидата (доктора) экономических наук (с любым базовым высшим образо­ванием) при стаже работы по экономическим специальностям (или на ру­ководящих должностях, требующих знания бухгалтерского учета) не ме­нее трех лет.

Претенденты сдают квалификационный экзамен, который проводится в два этапа:

1) предварительное тестирование (в письменной форме в течение трех академических часов), по результатам которого претендент допускается к письменно-устному экзамену;

2) письменно-устный экзамен по экзаменационным билетам. Схожая с указанной выше процедура проведения аттестации установлена для педа­гогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций системы образования, изъявивших желание получить квалификационную категорию, подтвердить или повысить име­ющуюся.

Основанием такой аттестации является личное заявление работника с указанием квалификационной категории, на которую он претендует с обоснованием. Работник, не имеющий необходимого стажа работы и уровня образования, заложенных в квалификационных характеристиках,

может претендовать на любую квалификационную категорию и получить ее при успешном прохождении аттестации.

Аттестация проводится по двум направлениям:

1) обобщение итогов деятельности педагогических и руководящих ра­ботников, которое может осуществляться в форме собеседования, творче­ского отчета, защиты научно-методической или опытно-эксперименталь­ной разработки и в других формах;

2) экспертная оценка практической деятельности педагогических и руководящих работников. Она может проводиться путем использования различных форм психолого-педагогической диагностики и изучения ре­зультативности профессиональной деятельности.

Иной порядок аттестации на присвоение аттестационной категории, ее подтверждение или повышение установлен для врачей, провизоров и других специалистов с высшим образованием в системе здравоохранения РФ Положением от 16 февраля 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 28 сентября 1999 г.).

Первичная аттестация на квалификационную категорию и аттестация на присвоение более высокой квалификационной категории, подтвержде­ние высшей квалификационной категории проводится с приглашением специалиста на заседание аттестационной комиссии. Подтверждение вто­рой и первой квалификационной категории может производиться заочно.

Специалисты, изъявившие желание пройти аттестацию (переаттеста­цию) представляют в аттестационную комиссию личное заявление, атте­стационный лист и отчет о работе за три последних года. Они сдают экза­мен в виде собеседования или с применением специального тестирования.

Специалисты среднего медицинского персонала в соответствии с По-чожением об аттестации от 19 августа 1997 г. аттестацию на присвоение квалификационной категории и ее повышение проходят по месту нахож­дения аттестационной комиссии или по месту работы аттестуемого (выез­дными аттестационными комиссиями). Они представляют заявление и ат­тестационный лист. При этом аттестуемый должен пройти подготовку из цикла повышения квалификации по аттестуемой специальности в учеб­ных заведениях дополнительного профессионального образования, имею­щих государственную лицензию на образовательную деятельность.

Практически безошибочно отличить периодическую аттестацию слу­жащих от схожих правовых явлений можно по их правовым последстви­ям.

Правовые последствия периодической аттестации заключаются глав­ным образом в том, что аттестационная комиссия может в отношении ат­тестуемого принять решение о соответствии или несоответствии занимае­мой должности.

Что касается правовых последствий иных, схожих с периодической аттестацией правовых явлений, то они регламентируются различными пра­вовыми актами и неодинаковы в отношении аттестуемых различных кате­горий и специальностей.

Так, в соответствии с Порядком проведения квалификационных экза­менов на аттестат профессионального бухгалтера от 28 сентября 1998 г. аттестационная комиссия рассматривает материалы экзаменов и докумен­ты претендентов в двухнедельный срок и принимает решение об утверж­дении или не утверждении их результатов и о выдаче квалификационного аттестата профессионального бухгалтера претенденту, успешно выдер­жавшему квалификационный экзамен.

В случае возникновения сомнений в объективности выставленной эк­заменационной комиссией оценки аттестационная комиссия Института профессиональных бухгалтеров вправе назначить претенденту переэкза­меновку без уплаты дополнительного взноса.

Квалификационный аттестат профессионального бухгалтера выдает­ся аттестационной комиссией в месячный срок со дня принятия решения о его выдаче под расписку владельца аттестата в реестре выданных квали­фикационных аттестатов профессиональных бухгалтеров.

Полученный квалификационный аттестат действителен в течение пя­ти лет. Для продления срока его действия владелец аттестата должен со­стоять и активно работать в системе Института профессиональных бух­галтеров, а также пройти повышение квалификации в среднем не менее 40 часов в год в соответствии с правилами, утверждаемыми Институтом про­фессиональных бухгалтеров.

При выявлении фактов искажения представленных сведений как до, так и после получения квалификационного аттестата, претендент лишает­ся квалификационного аттестата (либо права на его получение) на пяти­летний срок.

Иные правовые последствия по результатам аттестации наступают для педагогических и руководящих работников.

Так, в соответствии с Типовым положением об аттестации педагоги­ческих и руководящих работников государственных и муниципальных уч­реждений и организаций образования от 17 июня 1993 г. по результатам проведенной аттестации комиссия выносит в отношении аттестуемого од­но из решений:

а) о соответствии заявленной квалификационной категории;

б) о несоответствии заявленной квалификационной категории. В та­ких случаях повторная аттестация на ту же квалификационную категорию по заявлению работника может проводиться не ранее чем через год.

Аттестационная комиссия вправе ставить вопрос перед вышестоящей аттестационной комиссией об аттестации педагогического или руководя­щего работника на более высокую квалификационную категорию.

Другие правовые последствия по результатам аттестации на квалифи­кационную категорию наступают для врачей, провизоров и других специ­алистов с высшим образованием в системе здравоохранения РФ.

В соответствии с Положением от 16 февраля 1995 г. (в редакции от 28 сентября 1999 г.) аттестационная комиссия может принять решение о при­своении специалисту квалификационной категории с выдачей удостовере­ния установленного образца. Специалисты, не выдержавшие аттестацион­ных испытаний, имеют право на повторный экзамен в сроки, установлен­ные аттестационной комиссией. Комиссия может также дать рекоменда­ции о дальнейшем повышении квалификации и другие замечания и поже­лания в адрес аттестуемого.

Такие же по существу правовые последствия наступают по результа­там аттестации на присвоение квалификационных категорий для средних медицинских и фармацевтических работников.

Законодательством предусмотрены также различные формы процес­суальной защиты периодически аттестуемых служащих, с одной стороны, и тех, кто аттестацию проходит в порядке установления, подтверждения или повышения квалификационного разряда, получения аттестата про­фессионального специалиста и т. д.

Трудовые споры по результатам аттестации служащих, проходящих ее периодически, рассматриваются в соответствии с общеустановленными правилами разрешения трудовых споров (ст. 201—216 КЗоТ РФ).

В таком же порядке разрешаются разногласия, возникающие при про­ведении аттестации на предмет установления, подтверждения или повы­шения квалификационной категории педагогических и руководящих ра­ботников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования.

В других случаях проведения проверки профессиональных знаний ра­ботников трудовые споры рассматриваются по иным правилам.

Например, претенденты, в отношении которых экзаменационной ко­миссией по результатам сдачи экзаменов на аттестат профессионального бухгалтера вынесено отрицательное решение, имеют право апеллировать в аттестационную комиссию Института профессиональных бухгалтеров в течение тридцати календарных дней с момента объявления результатов квалификационного экзамена. Аргументированная апелляция представля­ется в письменной форме.

Аттестационная комиссия в двухнедельный срок выносит решение о правомерности поданной апелляции и принимает решение о возможности ее рассмотрения.

В случае признания апелляции правомерной аттестационная комис­сия по согласованию с Учебно-методическим центром устанавливает спе­циальный день, который заранее сообщается претендентам, представившим апелляцию. Апелляция рассматривается членами аттестационной комиссии с приглашением членов экзаменационной комиссии, принимав­шей квалификационные экзамены, в присутствии претендента. Заключе­ние комиссии по апелляции после ее рассмотрения сообщается претен­денту в месячный срок.

Иной, более упрощенный, порядок разрешения трудовых споров пре­дусмотрен правовыми нормами об аттестации на присвоение квалифика­ционных категорий средним медицинским и фармацевтическим работни­кам Минздрава РФ. В соответствии с Положением от 19 августа 1997 г. специалисты, не согласные с решением аттестационных комиссий, имеют право обжаловать это решение в Центральную аттестационную комиссию Минздрава РФ по аттестации средних медицинских и фармацевтических работников.

В Положении об аттестации врачей, провизоров и других специали­стов с высшим образованием в системе здравоохранения РФ вообще от­сутствует норма, определяющая порядок рассмотрения трудовых споров, возникающих при аттестации специалистов на присвоение квалификаци­онной категории.

Такое положение следует признать недопустимым. Оно нарушает за­конное право работников на индивидуальные трудовые споры, предусмот­ренное в ст. 37 Конституции РФ, где сказано: «Признается право на инди­видуальные и коллективные трудовые споры с использованием установ­ленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

Таковы наиболее главные отграничения обязательной периодической аттестации служащих от схожих (смежных) правовых явлений. Не учиты­вать их в правоприменительной деятельности нельзя, так как при подго­товке и проведению различных видов проверок на предмет определения профессионального уровня знаний работника могут быть допущены ошибки в применении той или иной правовой нормы, что неизбежно при­ведет к возникновению конфликтной ситуации. Поэтому надо всегда уточ­нять сферу действия той или иной правовой нормы, регламентирующей как порядок проведения периодической аттестации служащих, так и в дру­гих случаях аттестации работников.

 

(4)

Слово «принцип» в переводе с лат. означает «основа» или «первоначало». В научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда – это главные положения, отражающие кратко суть действующего законодательства о труде.

Значение основных принципов правового регулирования труда заключается в следующем:

· отражают политику государства в сфере труда и помогают понять сущность и связь трудового законодательства с экономикой, политикой, моралью общества и государства

· эти принципы определяют направление дальнейшего развития трудового законодательства, помогают в правоприменении норм трудового права

· принципы служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли

· они определяют положение субъектов трудового права, их права и обязанности

Эти положения учитываются при освещении принципов правового регулирования аттестации, которые дают возможность глубже уяснить воздействие норм на общественные отношения и основные направления из развития в условиях рыночных отношений и рынка труда.

Исходя из целей и задач аттестации, а также с учетом принятого за последние годы законодательства, его обобщения, анализа и практики применения можно выделить основные принципы организации и правового регулирования аттестации служащих ныне являются следующие:

· соблюдение коллективных и личных интересов

· периодичность и обязательность аттестации для работника

· объективность оценки профессиональных и личных качеств аттестуемого

· определенность предъявляемых при аттестации требований

· дифференциации предъявляемых к служащим требований

· гласность

 

(5)

Законодательство об аттестации имеет давнюю историю. Достаточно сказать, что отдельные нормативные акты появились задолго до принятия КЗоТ РСФСР 1971 года. Они принимались, как правило, в централизован­ном порядке органами государственного управления.

Так, постановлением Совета Министров СССР от 19 февраля 19-53 г. № 539 «О мерах по улучшению подготовки профессорско-преподаватель­ских кадров для высших учебных заведений СССР» была введена перио­дическая (один раз в три года) аттестация старших лаборантов научно-ис­следовательских учреждений и высших учебных заведений.

С 15 августа 1956г. постановлением Совета Министров СССР № 1123 «О проведении конкурсов и аттестации научных сотрудников научно-исс­ледовательских институтов и лабораторий» была введена аттестация младших научных сотрудников и старших инженеров НИИ и лабораторий. В мае 1962 г. аттестация младших научных сотрудников была отменена1.

В 1969 г. была введена аттестация работников научно-исследователь­ских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организа­ций и научно-исследовательских подразделений высших учебных заведе­ний, кроме сотрудников, замещающих соответствующие должности по конкурсу, и административно-управленческого и младшего обслуживаю­щего персонала2.

Порядок проведения аттестации указанных категорий работников был урегулирован Положением, утвержденным Государственным комитетом СССР по науке и технике, Госстроем СССР, Госкомтрудом СССР 5 мая 1969 г.

Согласно этому Положению периодическую аттестацию должны бы­ли проходить работники указанных организаций и учреждений, которые занимают должности, предусмотренные в специальных перечнях, утверж­даемых по подчиненности министерствами, ведомствами СССР, Акаде­мией наук СССР, академиями наук союзных республик и отраслевыми академиями по согласованию с соответствующими центральными комите­тами профсоюзов.

Не подлежали аттестации согласно указанному Положению лица, про­работавшие в данном учреждении или организации менее года, молодые специалисты в период срока обязательной отработки, беременные женщи­ны и женщины, имеющие детей в возрасте до одного года.

Положением было предусмотрено, что аттестация специалистов про­водится не реже одного раза в пять лет. Допускалась досрочная повторная аттестация, когда работник не проявил себя положительно. Если аттестационная комиссия на основе тайного голосования признает работника не соответствующим занимаемой должности, то не позже чем через два ме­сяца со дня проведения аттестации администрация либо издает приказ о понижении работника в должности (при его согласии), либо об увольне­нии. При этом отрицательные результаты аттестации рассматривались в качестве самостоятельного дополнительного основания прекращения трудового договора, а в трудовую книжку вносилась запись: «Освобож­ден от работы по результатам аттестации» со ссылкой на п. 13 постановле­ния ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 г.

Постановлением ГКНТ СССР, Госстроя СССР и Госкомтруда СССР от 17 февраля 1986 г. Положение о порядке проведения аттестации указан­ных выше научных работников от 9 мая 1969 г. признано утратившим силу. Вместо него этими органами было утверждено по согласованию с ВЦСПС и Академией наук СССР новое Положение о порядке проведения аттеста­ции руководящих, научных, инженерно-технических работников и специ­алистов научно-исследовательских учреждений, конструкторских, техно­логических, проектных, изыскательских и других организаций науки.

Круг аттестуемых работников науки согласно Положению от 17 фев­раля 1986 г. был значительно расширен, а порядок проведения аттестации существенных изменений не претерпел.

В 1972 г. была введена аттестация учителей общеобразовательных школ2 и инженерно-педагогических работников системы профтехобразо­вания3.

Масштабы периодической аттестации служащих были значительно расширены с принятием постановления Совета Министров СССР от 26 июля 1973 г. № 531 «О введении аттестации руководящих, инженерно-тех­нических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и свя­зи»4.

Указанное постановление с 1980 г. было распространено на работай-

ков предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения1.

В развитие постановления Правительства СССР № 531 Госкомитетом СССР по науке и технике и Госкомтрудом СССР 5 октября 1973 г. было принято Положение о порядке проведения аттестации названных специа­листов, а 22 октября 1979 г. постановлением этих органов управления по согласованию с ВЦСПС был утвержден Типовой перечень должностей со­ответствующих категорий работников, подлежащих аттестации2. Этот пе­речень мог быть расширен министерствами и ведомствами с учетом спе­цифики соответствующей отрасли народного хозяйства.

Указанные выше правовые акты об аттестации руководителей и спе­циалистов различных отраслей экономики имели огромное значение в де­ле их рационального использования, повышения эффективности труда и ответственности за порученное дело. Они способствовали дальнейшему улучшению подбора и воспитания кадров, повышению их деловой квали­фикации.

Следует отметить, что в Положении от 5 октября 1973 г. и принятых на его основе других правовых актов впервые в законодательном порядке был решен весь комплекс вопросов, относящихся