Понятие и формы реализации права. Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель

Право создается для того, чтобы оно практически претворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имел бы смысла. Еще встарь говорилось: "Напрасно законы писать, коли их не исполнять". Римские юристы также считали, что бездействующий закон хуже отсутствующего.

Французский мыслитель Ш. Монтескье в своем знаменитом труде "О духе законов" писал: "Когда я отправляюсь в ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем, как они соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде". Звучит весьма современно и актуально.

Простое принятие все новых и новых правовых норм не может само по себе дать желаемого социального эффекта - необходимо добиваться их действительной реализации, логического конечного результата, реального воздействия на регулируемые отношения. Нельзя понять подлинную сущность права, отвлекаясь от всего этого процесса, т.е. в статическом состоянии, а только в динамике, движении, развитии. Значение имеет лишь живое, действующее право.

Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права немыслима. Отсюда - значение целенаправленной организаторской деятельности субъектов права.

Можно иметь самое совершенное законодательство, прекрасные, мудрые законы, но если они никем не будут восприниматься и исполняться, то все это превращается в свод благих пожеланий; усилия законодателей, правотворческих органов будут сведены на нет. Закон силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным, позитивным действием. Мертвые, нефункционирующие законы никому не нужны, так как никакой пользы не приносят.

Сегодня в России принято немало нужных и важных законов, указов, правительственных постановлений, иных нормативно-правовых актов, но проблема состоит в том, что они плохо, неэффективно работают или даже совсем не действуют. Причин много: кризисное состояние общества, низкая правовая культура, неразвитое в должной мере правосознание, нравственно-правовой нигилизм, всеобщая разболтанность, неуправляемость, социально-политическая напряженность, нестабильность, высокая преступность, вседозволенность, экономические трудности и т.д.

В проблеме реализации права важнейшее значение имеет социально-политический аспект - насколько полно и адекватно право выражает волю, потребности, устремления людей, иными словами, в какой мере оно легитимно. Отвечает ли право подлинным чаяниям, запросам, интересам членов общества, оправдывает ли их ожидания - этот вопрос является определяющим. Чем выше легитимность права, тем успешнее и полнее оно реализуется.

Если тот или иной нормативный правовой акт оказывается чуждым народному правосознанию, если последнее не воспринимает данный акт как "свой", он обречен на бездействие. То же самое относится ко всей юридической системе. Сказанное не означает, что каждый отдельно взятый закон должен нравиться всем.

Правореализация - это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов. Если этого не происходит, то власть оказывается неспособной обеспечить стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным, т.е. совершаемым под угрозой применения санкций.

Важно, что в любом случае цели, которые ставил перед собой законодатель, достигаются. Само собой разумеется, что реализация права связана только с правомерным поведением, по каким бы мотивам оно ни совершалось: неправомерные действия, правонарушения не могут служить способом осуществления правовых норм.

Процесс реализации права протекает под влиянием целого ряда факторов - социально-экономических, политических, культурных, нравственных, психологических, организационных и других. Немалую роль здесь играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственные гарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятные условия, среду для нормального правового регулирования, а стало быть, и успешного проведения реформ.

Реализация права - способ осуществления им своей изначальной миссии: служить основным цивилизованным, государственно-властным, а потому и наиболее эффективным регулятором общественных отношений, выполнять присущие данному институту функции, оправдывать свое социальное назначение, ибо одних только моральных и иных негосударственных регуляторов сегодня недостаточно для упорядочивания общественной жизни.

раво в любой его интерпретации (а вокруг данного понятия всегда велась и сегодня ведется оживленная полемика) - сложное, многогранное явление. Соответственно и механизм его реализации сложный и многоаспектный. Он представляет собой комплекс взаимосвязанной правовой деятельности, характер и направления которой зависят от особенностей тех или иных норм, их целей, содержания, юридической силы, иерархии, адресатов, сферы "приложения", отраслевой принадлежности и т.д.

В науке различают четыре основные формы реализации права: 1) соблюдение; 2) использование; 3) исполнение; 4) применение. В основу такого деления положена степень активности субъектов по осуществлению правовых норм.

При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм. С правовой точки зрения поведение индивида может быть либо правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным. Соблюдение правовых норм есть вид правомерного поведения и в то же время первая, главная и наиболее общая форма реализации права, ибо если люди ведут себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, претворяется в жизнь.

Особенности данной формы реализации заключаются в следующем:

а) это в основном пассивная форма поведения субъектов - воздержание от совершения неправомерных действий;

б) это наиболее общая и универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения индивидуальных и коллективных субъектов - от рядового гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;

в) она касается главным образом правовых запретов;

г) осуществляется вне конкретных правоотношений;

д) происходит в большинстве случаев естественно, обычно, незаметно, никак не фиксируется.

При исполнении субъекты выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия, реализуя тем самым соответствующие правовые нормы. Спецификой данной формы является то, что она: во-первых, распространяется в основном на обязывающие нормы; во-вторых, предполагает, в отличие от первой (пассивной) формы, активные действия субъектов; в-третьих, отличается известной императивностью, властностью, поскольку за неисполнение юридических предписаний могут последовать санкции; в-четвертых, в большинстве случаев правоисполнительные действия, опять-таки в отличие от первой, так или иначе фиксируются, оформляются.

Например, молодой человек призывного возраста обязан исполнить свой воинский долг - отслужить в армии, если нет никаких льгот и отсрочек; граждане обязаны платить налоги, оплачивать проезд на всех видах транспорта, являться в суд по повестке в качестве свидетелей; прокурор должен реагировать на нарушение законности, выдать ордер на арест преступника, если тот совершил уголовно наказуемое деяние, а суд - вынести обвинительный приговор, если вина злоумышленника доказана; следователь призван совершать все необходимые процессуальные действия при расследовании преступления и т.д. При этом реализация должностными лицами своих полномочий является не только их правом, но и обязанностью.

 

использование - это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законные интересы, осуществляют свою праводееспособность. Характерный признак данной формы - добровольность. Никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Реализуются главным образом управомочивающие нормы.

 

В повседневной жизни люди постоянно совершают разнообразные юридически значимые, дозволенные законом действия, вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, заключают разного рода гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.).

 

Для совершения подобных действий не требуется каких-либо специальных разрешений компетентных органов - достаточно того, что их разрешил сам закон. В то же время в некоторых случаях в целях полного и беспрепятственного осуществления гражданином своего права необходимо содействие (помощь) упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и т.д.). Требуется "вмешательство" надлежащих властных служб, структур, инстанций, наделенных соответствующими полномочиями.

 

Применение. В процессе своей реализации нормы права не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госаппарата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно

 

35. Правосубъектность: понятие, условия возникновения и виды.

Понятие правосубъектности и её элементы Юридическое качество, или свойство, быть субъектом права и правоот­ношений не возникает само по себе. Оно не составляет, по справедливому утверждению Шершеневича, "естественного свойства человека, а есть соз­дание объективного права". Поэтому попытки закрепления в некоторых конституционных документах положений, вытекающих из теории естест­венного права, о том, что качество субъектов права - носителей основных прав и свобод человек приобретает "естественным путем", что "они при­надлежат каждому от рождения", в практическом плане является не более чем весьма привлекательной, красивой декларацией. В реальной жизни не все люди и организации могут быть субъектами правоот­ношений. Не природа, не общество, а только государство в действительности оп­ределяет, кто и при каких условиях может быть субъектом права, а, следова­тельно, и участником правоотношений, какими качествами он должен об­ладать. Только законом может устанавливаться и признаваться то особое юридическое качество, или свойство, которое позволяет лицу или органи­зации стать субъектом права. Мера участия в правовых отношениях определяется таким их качеством, или свойством, которое называется правосубъектностью, которая опреде­ляет меру участия субъектов в правовых отношениях. Правосубъектность является осо­бым свойством, политико-юридическим состоянием определен­ного лица и включает три элемента: правоспособность - способность иметь субъективные права и юридические обязанности; дееспособность - способность реализовать права и обя­занности своими действиями; деликтоспособность - способность нести юридическую ответственность за свои действия. Российское законодательство не признает добровольного — полного или частичного - отказа гражданина от правоспособности и дееспособности. Не признает оно и каких бы то ни было сделок, направленных на ограниче­ние правоспособности или дееспособности. Они считаются ничтожными, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом. Важным свойством правосубъектности является ее гарантированность государством. Как указывается в Международном пакте о гражданских и поли­тических правах, принятом ООН в 1966 г., «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъек­тности». Объем правосубъектности различных субъектов права раз­личен. Для индивидуальных субъектов в опреде­ленной степени он зависит от возраста, гражданства, состояния душевного здоровья, пола, образования и др. При равном правовом статусе граж­дан реальное правовое положение каждого из них неоди­наково. Правосубъектность государственно-территориальных образо­ваний и их населения, их возможность вступать в те или иные правоотношения определяются международно-правовыми акта­ми, Конституцией государства и его субъектов, другими законами. Правосубъектность органов государства, обладающих власт­ными полномочиями, определяется их компетенцией, устанавливаемой нормативно-правовыми актами. Правосу­бъектность организаций и индивидуальных субъектов, осущест­вляющих предпринимательскую деятельность определяется статусом юридического лица, который зависит от целей создания и сферы их деятельности

Правосубъектность – это способность быть субъектом права, вступать в правовые отношения. Правосубъектность складывается из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности.

1. Правоспособность – это способность иметь права и нести обязанности. В соответствии с российским законодательством правоспособностью могут обладать физические лица (человек и гражданин), юридические лица (предприятия, организации и учреждения), государство в лице органов государственной власти и должностных лиц.

2. Дееспособность – это возможность субъекта права своими действиями приобретать субъективные права и юридические обязанности.

3. Деликтоспособность предполагает возможность нести юридическую ответственность за совершенные деяния.

Правосубъектность юридических лиц возникает в полном объеме с момента их государственной регистрации и существует до момента исключения юридического лица из реестра юридических лиц.

Правосубъектность государства возникает в момент его признания международным сообществом (международная правосубъектность) или населением.

Правосубъектность органа государственной власти возникает с момента вступления в силу нормативно-правового акта, закрепляющего его правовой статус и существует до момента отмены такого акта.

Правосубъектность выборного должностного лица возникает с момента его вступления в должность до вступления в должность следующего вновь избранного должностного лица. Правосубъектность назначаемого должностного лица возникает с момента вступления в силу правоприменительного акта о его назначении и длится до вступления в силу правоприменительного акта о прекращении его полномочий.

Правосубъектность физических лиц в частном и публичном праве имеет свои особенности.

1. Правоспособность существует с момента рождения до момента смерти человека.

2. Объем дееспособности зависит:

- от возраста: в частном праве, например, для имущественных отношений существуют следующие виды дееспособности до 6 лет – полная недееспособность, с 6 до 18 лет – ограниченная дееспособность (с 6 до 14 лет – дееспособность малолетних, с 14 до 18 лет – дееспособность несовершеннолетних), с 18 лет – полная дееспособность (ее наступление может быть ранее в результате эмансипации ); в публичном праве частичный объем дееспособности возникает с 18 лет (активное избирательное право) полный объем дееспособности - с 35 лет (максимальный возрастной ценз в избирательном праве);

- от психического здоровья (наличие неизлечимых психических заболеваний ведет к признанию лица недееспособным, что может сделать только суд);

- от поведения: так частное право предусматривает, что если человек ставит семью в тяжелое материальное положение по причине алкоголизма или наркомании, заинтересованные члены семья могут обратиться в суд с требованием признать лицо ограниченно дееспособным; публичное право в качестве основания лишения дееспособности (избирательного права) признает факт нахождения лица в местах лишения свободы.

3. Деликтоспособность зависит от возраста привлечения к юридической ответственности.

Таким образом, существуют особенности правосубъектности участников правовых отношений в частном и публичном праве.

 

 

36. Правотворческая (юридическая) техника

Определение. Юридическая техника - совокупность правил и приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета. При определении данного понятия необходимо исходить из того, что юридическая техника является созданным на практике рабочим инструментом правотворчества.

Значение юридической техники. Юридическая техника позволяет:

1. увеличить эффективность правового регулирования;

2. усовершенствовать правовую систему в целом;

3. совершенствовать язык правовых актов.

Признаки юридической техники. Юридическая техника:

1. это технические средства и приемы;

2. они выражены в правилах, нормах;

3. они направлены на совершенствование правового материала;

4. материализуются в уровне совершенства правовых актов в качестве формы права.

Цели законодательной (нормотворческой) техники. Юридическая техника направлена на достижение следующих основных целей:

1. рационально урегулировать общественные отношения;

2. сделать нормативные акты понятными для лиц, которым они адресованы;

3. обеспечить единообразие (унифицированность) юридических документов.

Представляется, юридическую технику не следует включать в понятие правотворчества. Она является важнейшим средством его обеспечения и не выступает в качестве составного элемента правотворческого процесса.

Виды юридической техники. Наиболее распространенной классификацией юридической техники является деление ее по видам правовых актов. На этом основании выделяют:

1. законодательную (правотворческую) технику;

2. технику индивидуальных актов (правореализационную).

В теории права называются и другие виды юридической техники:

- технику систематизации нормативных актов (В.Н.Карташов, А.Ф.Черданцев);

- интерпритационную технику (А.Ф.Бабаев, В.М.Баранов, В.А.Толстик);

- технику учета нормативных актов (А.Ф.Черданцев);

- судебную, следственную, прокурорскую и т.п. (В.Н.Карташов)

Техника индивидуальных актов изучается в конкретных дисциплинах (гражданском праве, процессуальном праве и т.д.). Для общей теории государства и права решающее значение имеет законодательная техника.

 

Законодательная техника – это совокупность всех правил, средств и приемов обеспечения совершенства законодательства. Законодательная техника должна обеспечить:

1. логическую последовательность изложения;

2. отсутствие противоречий внутри нормативного акта и в целом в системе

законодательства;

3. компактность нормативного материала;

4. ясность и доступность языка закона;

5. точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в

законодательстве;

6. устранение множественности нормативных актов по одному и тому же вопросу.

Виды законодательной техники (нормотворческой). Правила нормотворческой техники можно подразделить на три вида:

1. правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов;

2. правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта;

3. правила и приемы изложения норм права (язык нормативных актов).

Правила внешнего оформления нормативных правовых актов. Каждый нормативный правовой акт должен иметь реквизиты, которые придавали бы ему официальность.

Реквизиты нормативного правового акта - это такие внешние обозначения, знаки, атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нем всего необходимого, официально подтверждающего, что закон, иной нормативный юридический акт, имеет юридическую силу и вводится в действие. К реквизитам нормативно-правового акта относят:

1. название вида нормативного акта (закон, постановление и т. д.);

2. название органа, издавшего его;

3. наименование акта, отражающего его содержание, предмет регулирования;

4. дата и место его принятия;

5. номер для более рационального учета нормативных актов.

Правила оформления содержания нормативных правовых актов. Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта:

1. нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование однородных общественных отношений;

2. нормативный акт не должен изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода, нежели те, которые регулируются данным актом (например, нормативный акт, устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять нормы земельного или семейного права);

3. нормативный акт не должен содержать пробелы, он должен решать все вопросы, относящиеся к регулированию данных отношений;

4. акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование было однотипным, единообразным (например, нормы особенной части УК РФ);

5. регулирование важных принципиальных вопросов не должно заслоняться вопросами второстепенными;

6. в нормативном акте по возможности следует избегать исключений и отсылок.

Правила структурного оформления нормативно -правового акта. Структурное построение – это определенный порядок расположения материала, его расчлененность и согласованность. Правила, относящиеся к структуре нормативного акта:

1. нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

2. однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно;

3. в крупных нормативных актах должны обосабливаться в главы, разделы, части;

4. каждая глава, раздел, часть должны иметь название (например, УК РФ подразделен на Общую и Особенную части, 12 разделов, 34 главы);

5. каждая глава состоит из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы);

6. нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация должна идти через все разделы, части и главы;

7. нумерация статей должна быть постоянной и стабильной.

В случае внесения дополнений в нормативный акт эти дополнения или вносятся в виде части уже существующей статьи, или вводится новая статья, которая помещается в соответствующей главе ей присваивается номер уже существующей статьи, но с обозначением ее цифрой, которая ставится рядом с номером статьи.

Например, в УК РФ 1970 г. имелись три статьи под номером 108, одна из них обозначалась цифрой 1-198 (читается «статья 198-прим»); другая - 2-198 (читается «статья 198-два»).

Способы изложения нормы права. В зависимости от компактности расположения элементов формы права различают три способа изложения элементов правовой нормы:

1. прямой;

2. отсылочный;

3. бланкетный.

При прямом изложении все содержание нормы со всеми ее элементами дается непосредственно в данной статье акта; при отсылочном - отсылка к другим нормам; при бланкетном - конкретной отсылки нет, но отдельные элементы нормы права формулируются в каких - либо специальных правилах и это просматривается по тексту бланкетной нормы (например, нормы, устанавливающая ответственность за нарушение правил по технике безопасности).

В зависимости от конкретности правового предписания выделяют два основных способа изложения норм права в тексте правового акта:

1. абстрактный - признаки явлений в обобщенном виде, т. е. - в виде абстрактного понятия;

2. казуистический способ - явление характеризуется индивидуальными признаками, путем перечисления тех или иных случаев - казусов.

Существуют и другие способы изложения норм права: формулирование в статье заголовка, последовательность изложения юридических норм, компактность их изложения, однородность содержания, исключение противоречий, соответствие содержания закона его наименованию, исключение пробелов, использование для этого отсылочных статей.

Юридическая терминология. Термин - это словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта. Специфика юридической терминологии состоит в следующем:

1. они являются первоначальным юридическим средством, начальным звеном выражения воли законодателя;

2. в терминах выражается и формулируется воля законодателя, правовые нормы, индивидуальные предписания;

3. они обеспечивают доступность в понимании и удобство в применении законодательства.

К терминологии предъявляются определенные требования:

1. единство терминологии: один и тот же термин должен употребляться в данном законе в одном и том же смысле;

2. общепризнанность термина: слова не должны быть «изобретены», придуманы законодателем только для данного закона или применяться в нем в каком - то особом смысле;

3. стабильность терминов: они должны быть устойчивыми, их смысл не должен изменяться с каждым новым законом.

Виды юридических терминов. Все юридические термины даются на три группы;

1. общеупотребляемые термины;

2. специальные юридические термины;

3. специальные неюридические термины.

Общеупотребительные термины - слова обычно литературного языка («жилое помещение», «доля», «захват» и др.). Без них не могут существовать ни юридическая наука, ни законодательство, поскольку без общеупотребительных слов нельзя выразить мысли, сделать законодательство и юриспруденцию доступными для понимания.

Специальные юридические термины - это термины, отражающие государства и особенности права как специфических социальных явлений и возникающие в процессе юрисдикционной деятельности («правоотношение», «подсудимый», «прокурор», «истец» и т. д.).

Специальные неюридические термины - это термины, составляющие принадлежность других (неюридических) наук и отраслей в законодательстве и юридической науке («перевозка», «кибернетика», «эпизоотия» и др.).

Стиль правового акта - система приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах.

В правоведении выделяются и другие составы правотворческой техники:

- технические средства (способы нормативного построения, системного построения и юридические конструкции) и технические приемы (методы отраслевой типизации, средства словесно - документального изложения нормативно - правового акта и т. п.) (Комаров С.А.);

- средства юридического выражения воли законодателя (нормативное и системное построение, отраслевая типизация) и средства словесно - документального изложения текста документа (реквизиты, структурное построение, юридическая терминология, стиль правового акта) (В.К.Бабаев, В.М.Баранов, В.А.Толстик);

- выражение воли законодателя (термины, символы, фикции), выражение содержания законодательного материала в статьях закона, структурное построение норм права, процедура принятия законопроектов, опубликование и вступление в силу нормативных актов, систематизация законодательства (В.К.Бабаев);

- технические средства (термины, юридические конструкции), технические правила (ясность и доступность языка правовых актов, сочетание лаконичности с необходимой полнотой правовых предписаний, последовательность изложения юридической информации, внутреннее единство правового материала) и технические приемы (реквизиты, структурная организация правового акта) (А.В.Малько).

37. Правотворчество: общая характеристика

Правотворчество, наряду с толкованием права и правореализацией, – один из основных видов правовой деятельности, связанный с созданием, изменением или отменой правовых предписаний. Как правило, правотворчество представляет собой процесс подготовки, содержательной переработки либо прекращения действия устаревших правовых актов как документов, обладающих определенной юридической силой.

Особенностью правотворчества является то, что осуществлять данный вид деятельности могут далеко не все субъекты права, а только специально уполномоченные лица. Преимущественно правотворчеством занимаются компетентные органы публичной, в первую очередь государственной власти и должностные лица, иногда (на референдумах и в иных случаях, предусмотренных законом) – население. Связано это с тем, что в результате правотворческой деятельности происходит наступление юридически значимых, обязательных для определенных субъектов права последствий.

Кроме того, правотворчеством в форме отмены правовых актов, противоречащих конституции или международным договорам, занимаются органы конституционного контроля. В современной России такими органами являются Конституционный Суд Российской Федерации, а также конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации (например, Уставной суд Свердловской области). Такой вид правотворчества (связанный исключительно с отменой не соответствующих конституции или уставу нормативно-правовых актов) в юридической науке получил наименование негативного правотворчества.

В целом же правотворчество относится к одной из базовых форм государственного и политического управления обществом. Обусловлено это тем, что:

1) государственное управление представляет собой руководство социальными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти), а правотворчество есть процесс создания и развития действующего законодательства как единой, внутренне согласованной системы общеобязательных для всего населения правил поведения;

2) сущность правотворчества заключается в установлении (официальном признании и закреплении) субъективных прав и юридических обязанностей социальных субъектов, что есть, по сути, правовое регулирование общественных отношений, посредством которого осуществляется политическое (в частности, государственное) управление.

В качестве ключевых признаков правотворчества можно выделить:

1) интеллектуально-волевой (властный) характер, означающий что правотворческая деятельность всегда осмыслена, желаема и осуществляется лицами, наделенными властными полномочиями;

2) целенаправленный характер, предполагающий, что правотворчество всегда имеет своей целью упорядочивание общественных отношений в соответствии с замыслом правотворца и направлено на достижение рассчитанного (запланированного) им результата;

3) субъективный характер, т. е. придание правовым предписаниям определенной формы и юридической силы, исходя из правосознания лица, осуществляющего правотворческую деятельность.

4) наличие строго определенной процедуры осуществления, несоблюдение которой препятствует возникновению юридической силы у принятого решения;

5) наличие в качестве результата правотворческой деятельности появления, изменения, дополнения или отмены правового предписания.

Основная цель правотворчества заключается в создании нормативных условий для упорядочивания общественных отношений посредством придания праву формальной определенности. Данная цель достигается посредством решения задач правотворческой деятельности. Среди таких задач выделяют:

1) создание новых правовых предписаний для упорядочивания возникающих общественных отношений;

2) конкретизация и детализация существующих правил поведения и правовых предписаний;

3) дополнение существующих правовых норм, в том числе с целью устранения существующих пробелов в праве.

В современном цивилизованном государстве решение перечисленных задач должно быть основано на реализации следующих принципов правотворчества.

Демократизм (представительность) правотворчества подразумевает установление и неуклонное осуществление особой демократической процедуры подготовки и принятия правовых актов, заключающейся в широком участии в правотворчестве народных представителей, общественности, различных слоев населения, в изучении и учете общественного мнения, а также поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование при окончательной выработке текста проекта. Следовательно, данный принцип указывает на необходимость участия представителей населения в правотворческом процессе.

Законность (в том числе конституционная законность) правотворчества означает проведение правотворческой деятельности только на основании и в соответствии с законом (конституцией). Это должно выражаться в том, что:

правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции. Следовательно, принятие правовых актов должно осуществляется в пределах компетенции правотворческого органа;

соблюдение правотворческим органом процедуры принятия правового акта является обязательным условием его деятельности;

содержание правового акта должно соответствовать требованиям права, не иметь расхождений и противоречий с другими правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой.

Гуманизм как принцип правотворчества определяет его направленность на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на удовлетворение человеческих потребностей и недопущение унижения, дискредитации и дискриминации человека. Интересы человека находятся в центре правотворческой деятельности.

Еще один принцип правотворчества, тесно связанный с предыдущим, – это принцип социальной справедливости, по-разному понимавшейся в различные периоды развития человеческого общества (выражавшейся, в частности, в законодательном допущении рабства, кровной мести, талиона и тому подобного) и сегодня означающей равенство всех перед законом и судом.

Гласность как принцип правотворчества выражается в необходимости обеспечения возможности ознакомления с правовыми актами до их вступления в силу и их обсуждением в правотворческом органе. Реализация данного принципа выражается в официальном обнародовании (опубликовании) правовых актов. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не подлежат выполнению.

Использование правового опыта в качестве принципа правотворчества предполагает, что при создании правовых актов, правотворческие органы должны учитывать и опираться на уже известный положительный правовой опыт как своего государства, так и зарубежных стран, накопленный в ходе развития права. Реализация данного принципа может проявляться как в использовании основных ценностей права, так и любых достижений законотворчества и юридической техники.

Связь с практикой необходима для изучения правотворческим органом вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Именно данный принцип указывает на необходимость ориентации на происходящие общественные процессы, на практику применения законов и иных правовых актов, действующих в государстве. Связь с практикой позволяет своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что выработано правоприменительными органами.

Своевременность правотворчества как его принцип предполагает, во-первых, оперативное внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты и, во-вторых, создание новых правовых предписаний в соответствии с качественным изменением общественных отношений, требующим правового реагирования.

 

38. Пределы действия источников права

Для правильного применения правовых норм необходимо точно определять пределы действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц, на которых он