Понятие и виды управления природопользованием и охраны окружающей среды

Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно трактовать в широком и узком смыслах.

В широком смысле под государственным управлением понимается реализация деятельности государства в осуществлении властных полномочий всеми государственными органами и институтами всеми ветвями власти в различных формах и с помощью различных мер.

В узком смысле под государственным управлением понимается реализация исполнительно-распорядительной деятельности органами государственной власти.

Институт местного самоуправления закреплён в Конституции 1993 года, и теперь наряду с государственным управлением возникает такой вид управления, как муниципальное управление.

Говорить больше будет про государственное и муниципальное управление.

Также существуют точки зрения, что помимо государственного и муниципального, есть и общественное управление, производственное управление, отраслевое (ведомственное) управление.

Но общественное управление скорее хотя и имеет место, но там всё скорее рекомендательное, чем обязательное – и предписаниями не является выявленное общественное мнение. Весьма спорно, в общем.

Отраслевое – внутри предприятия, либо внутри министерства или ведомства. Это внутреннее управление сводится к тому, что просто исполняются предписания законодательства. Тоже весьма спорно.

Что же понимается под управлением в области охраны окружающей среды?

Под экологическим управлением понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы для обеспечения благоприятного качества окружающей среды, соблюдения и защиты экологических прав физических и юридических лиц.

Экологическое управление – это более узкое понятие, по сравнению с природоохранной деятельностью (тут не только государственная и муниципальное, но и общественное, и граждане могут заниматься природоохранной деятельности).

В соответствии со статьями 71 и 72 Конституции РФ, охрана окружающей среды является предметом совместного ведения, так что выделяется несколько уровней:

Федеральное управление – на федеральном уровне осуществление упрваления.

На уровне субъектов РФ.

Субфедеральный уровень государственного управления (в результате создания федеральных округов).

Субрегиональный уровень (когда создаются государственные структуры, ведающие вопросами управления, если природные объекты расположены на территории нескольких субъектов РФ). И бассейновое управление – к примеру, по бассейну реки Волга (там первая экологическая прокуратура была создана).

По объёму компетенции можно поделить государственное управление: общее государственное управление и специальное управление.

Под муниципальным экологическим управлением понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение, восстановление окружающей среды, на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, ликвидацию её последствий в границах муниципального образования.

В этих рамках реализуется решение конкретных задач.

И муниципальное, и государственное управление в комплексы направлены на реализацию экологической функции государства.

Причём нередко государственные органы делегируют муниципальным органам некоторые полномочия в области охраны окружающей среды (а ещё тенденция – по остаточному принципу, всё, что не охватывается государственным – то муниципальное).