Правотворчество

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведе­ния - государственным велениям - общеобязательного характера. Правотворчество охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или допол­нению нормативно-правовых актов.

Правотворчество - это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов и должностных лиц по: 1) изданию, 2) переработке, 3) отмене нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов).

Субъектами правотворчества являются: народ (референдум), государственные органы (органы власти и управления), должностные лица (министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, органов местного самоуправления, негосударствен-ных организаций, депутаты и т.д.). Среди них выделяются следующие принципы:

· демократизм или народный характер правотворчества,предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности (широкое привлечение граждан к правотворческой деятельности, законодательные органы состоят из народных депутатов; все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативно-правовых актах выражают интересы граждан);

· гуманизм, вы­ражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей;

· законность и кон­ституционность, означающие строгое и неуклонное следование консти­туции и законам в процессе правотворческой деятельности (все действия субъектов правотворчества по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должны основываться на законах, строгая иерархия нормативно-правовых актов);

· научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой;

· профессионализм, компетентность, юридическая и общая грамотность при подготовке и принятии законопроектов, проявляющиеся в обязатель­ном участии квалифицированных, высоко профессиональных специали­стов на всех стадиях правотворческого процесса;

· дифференциация правотворческой компетенции - больной вопрос для России: правильное и точное определения границ компетенции правотворческих органов с учетом иерархии и системности прав - Президента РФ и Государственной Думы, федерации и субъектов РФ, а также иных субъектов правотворчества (нормотворчества).

· своевременность - правильное определение времени подготовки и принятия актов, учет степени зрелости (или прогнозируемой злободневности) регулируемых общественных отношений;

· планирование - четкое распределение правотворческой работы по предмету, этапам, времени;

· исполнимость, учет соответствующей обеспеченности нормативно-правовых актов по линии финансов, кадров, с организационной стороны и юридических условий для их реального функционирования;

· постоянного технического совер­шенствования принимаемых актов можно выделить отдельно, поскольку имеет большое значение для повы­шения качества и эффективности правотворческого процесса.