Вопрос 11. Предпосылки формировании социального государства в РФ

Предпосылки формировании социального государства в РФ

(Проблема строительства социального государства — приоритетная для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития)Выбор этой модели государственного устройства из многих других имеет свое объяснение.

Во-первых, учитывались исторический менталитет общества и предыдущий многолетний опыт социально-экономического устройства в странах, где государство — как собственник средств производства и работодатель — брало на себя социальную ответственность перед обществом и его гражданами.

Во-вторых, анализировался опыт многих европейских стран, в том числе Германии, Испании, Франции, Швеции, вставших в послевоенные годы на путь создания социальных государств с социальным рыночным хозяйством (или 3 государств всеобщего благоденствия"') и добившихся благодаря этому высоких жизненных стандартов и технико-экономического прогресса.

B-третьих, в условиях расширяющейся глобализации, интеграции наших стран в мирохозяйственные, социальные гуманитарные связи учитывалась необходимость идти к стандартам уровня и качества жизни, заложенным в конвенциях и рекомендациях МОТ, Европейской социальной хартии Европейско л кодексе социального обеспечения. Декларации прав человека и других Документах! J

Социальные государства представляют (или иначе субъектами социального государства являются) государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а также идеологи, организаторы и проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его. Поэтому они (идеологи) определили экономические пределы социальности социальных государств, в том числе установили прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.

Россия, опираясь на предыдущий опыт организации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т. п., в 1993 г. в ст. 7 Конституции провозгласила:

1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Содержащуюся в Конституции РФ характеристику нашего государства как социального следует понимать не как в полной мере завершенное выражение его современной сущности, а лишь как постепенно реализующуюся цель его формирования в ходе осуществляемых социально- политических преобразований.

Социальную ориентацию могут иметь и государства, которые пока не в состоянии в полной мере решать современные социальные проблемы. Поэтому едва ли правильно называть современную Россию социальным государством — она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. [Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющую переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап — начальный — ориентировочно может проходить в течение 5 лет. На этом

этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления, системы социального партнерства и гражданского общества; должны быть подготовлены необходимые кадры, структуры и механизмы, основные направления социальном и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйство.

Второй этап — переходный — может длиться от 5 по 10 лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, стабильного функционирования и развития социального государства, местного самоуправления, социального партнерства и др. После апробирования должны 1ГнТЗситься соответствующие коррективы во вето законодательную базу, структуры органов руководства и управления, в государственные образовательные стандарты и др.

Третий этап включает период стабильного функционирования и

развития социального государства — после, 10—15 лет становления социального государства.