Представительным органом местного самоуправления из своего состава.

 

 

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В структуре органов местного самоуправления муниципального образования ведущая роль принадлежит представительному органу. Представительный орган в своих решениях выражает волю граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Поэтому необходимы дополнительные меры по усилению представительной функции этого органа. На первый план должно выходить выражение представительным органом мнения избирателей, их социальных интересов, согласование усилий различных политических сил в муниципальных образованиях, формирование гражданской позиции населения. Представительный орган должен являться своего рода трибуной для выражения различных мнений представителями избирателей и для обсуждения жизненно важных вопросов муниципального образования.

Наименования представительных органов муниципальных образований различны. Чаще всего - дума (городская, сельская или поселковая), городское собрание.

Порядок формирования представительного органа

Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Единственным исключением из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан <35>.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

Основным для большинства муниципальных районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Правовой статус Главы муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований. При этом в соответствии с Законом о местном самоуправлении (2003) глава муниципального образования занимает одновременно либо должность главы представительного органа муниципального образования, либо должность главы местной администрации. В первом случае он может занять свою должность либо по результатам муниципальных выборов, либо будучи избранным из состава представительного органа, а во втором — только по результатам муниципальных выборов.

Правовой статус главы местной администрации.

Администрация муниципального образования - это орган местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Назначение главы местной администрации по контракту

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и региональным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Иные органы местного самоуправления.

Закон о местном самоуправлении (2003) предусматривает возможность создания в муниципальных образованиях и иных, помимо рассмотренных выше, органов местного самоуправления. В самом Законе указаны два из них: контрольный орган муниципального образования и избирательная комиссия муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Хотя наличие таких органов не является обязательным, целесообразность их создания, особенно в крупных муниципальных образованиях, не вызывает сомнений.

 

38.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

 

1.Наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями с одновременной передачей необходимых для их реализации гос-х материальных финансовых средств. ОМСУ могут наделяться отдельными гос полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. В наст время значительное количество гос полномочий передается ОМСУ законами субъектов РФ. Анализ регионального законодательства выявляет три основных способа наделения ОМСУ отдельными гос полномочиями: законом субъекта о МСУ, законом субъекта о порядке наделения ОМСУ такими полномочиями и отдельными законами о порядке передачи отдельных полномочий.

2.Осуществление ОМСУ отдельных гос полномочий. ОМСУ осуществляют переданные им отдельные гос полномочия самостоятельно в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ. Порядок осуществления переданных гос полномочий д/н устан-ся нормативным актом представительного органа МО.

Гос контроль за реализацией ОМСУ отдельных гос полномочий. Наделение ОМСУ отдельными гос полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих гос органов от ответственности за их осуществление. Гос органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, определять общую политику и методологию, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан.

4.Прекращение исполнения отдельных гос полномочий ОМСУ. ФЗ о МСУ 2003 г. установил требование, в соответствии с которым закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов МСУ отдельными гос полномочиями субъекта РФ, д/н содержать условия и порядок прекращения осуществления ОМСУ переданных им отдельных гос полномочий.

 

 

39. Порядок пересмотра КРФ и принятия конституционных поправок.

 

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Т.о, круг субъектов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции, не совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы.

Положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос Думы, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

 

 

40.Правительство РБ: состав, порядок формирования, компетенция.

Высшим исполнительным органом гос власти РБ является Пр-во РБ. Пр-во РБ возглавляет Президент РБ

Пр-во РБ является постоянно действующим органом исполнитель власти РБ. Пр-во РБ обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ и иных НПА РФ, Конституции РБ, законов и иных НПА РБ на территории РБ. Пр-во РБ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и РБ входит в единую систему исполнительной власти в РФ. Пр-во РБ действует в пределах срока полномочий Президента РБ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РБ, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового Пр-ва РБ.

 

СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ:

Пр-во РБ формируется Президентом РБ в составе Премьер - министра Пр-ва РБ, заместителей Премьер - министра Пр-ва РБ, министров, председателей гос комитетов и руководителей ведомств РБ. По представлению Премьер - министра Пр-ва РБ Президент РБ может включить в состав Пр-ва РБ руководителей других государственных органов и организаций РБ. Вновь образованное Пр-во РБ представляет на рассмотрение Президента РБ и Госуд Собрания РБ программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

КОМПЕТЕНЦИЯ: