Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права, свободы и обязанности.

1.Право граждан участвовать в управлении государством как не­посредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управ­ленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной служ­бе. В установленных случаях гражданин на договорных началах мо­жет быть представителем государства в органах управления коммер­ческих организаций, в уставном капитале которых имеется доля госу­дарственной собственности.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать про­фессиональные союзы для защиты своих интересов. Администра­тивная правосубъектность общественных объединений, в частности их; взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного; управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах (см. главу 10).;

3. Право граждан проводить собрании, митинги, демонстрации шествия и пикетирование. Конституция Российской Федераций 1978 года предусматривала уведомительный порядок их проведения, В Конституции Российской Федерации 1993 года такой записи нет, как и нет решения о его отмене или изменении.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные орга­ны и органы местного самоуправления (см. § 4 данной главы).

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Основания и порядок применения административного задер­жания, а также административного ареста урегулированы законода­тельством об административных правонарушениях. В отдельных слу­чаях допускается административное задержание на срок до 10 суток. Теперь сроки административного задержания предстоит привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, мо­жет быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по де­лу и обеспечения выполнения постановления о применении взы­скания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на оснований судебного решения.

Законодательством предоставлено право проникать в жилище против воли проживающих в них лиц, например: работникам милиции в установленных случаях; уполномоченным должностным лицам налоговой инспекции в отдельных случаях, связанных с контролем соблюдения налогового законодательства; уполномоченным должностным лицам налоговой полиции — в жилые помещения используемые налогоплательщитком для извлечения дохода (прибыли) и обследовать их с целью выполнения налоговой полицией возложенных на нее задач; военнослужащие внутренних войск — при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных данных полагать, что в жилище совершено или совершается преступление либо произошел несчастный случай.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спо­собом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причине­нного незаконными действиями (или бездействием) органов государ­ственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ предус­матривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вред, причиненный гражданину незаконными действиями (без­действием) указанных органов и должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правово­му акту акта государственного органа или органа местного самоуправ­ления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. По этим же основаниям и в та­ком же порядке подлежит возмещению вред, причиненный граж­данину в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры. Однако вред, причине­нный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о не­выезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципаль­ного образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов, а также суда. Порядок возме­щения вреда в таких случаях должен определяться законом.

Граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на изме­нение фамилии, имени и отчества.

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем вы­полняют возложенные на них законом обязанности. Конституция Российской Федерации акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция относит обязан­ность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным бо­гатствам; защищать Отечество. Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того, что обязанностью граждан является соблюдение Конституции Российской Федерации и законов. Законность и правопорядок предпо­лагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данныеим права и свободы, но и с наилучшим результатом выпол­няли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административно­го права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.