Тема 9. Місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання
Мета вивчення теми: розглянути місцеві фінанси, їх сутність, доходи та видатки, їх значення в економічному та соціальному розвитку регіонів, бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання
| кошти суб'єктів господарювання
| | фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально - культурних і житлово-комунальних об'єктів
| | фінансові ресурси підприємств, які знаходяться в муніципальній власності (тобто комунальні підприємства)
| | це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих
| | задоволення суспільних інтересів і потреб та сприяння соціально-економічному розвитку регіону
| | власні, які надані місцевим бюджетам для виконання їх інтересів
| | формування грошових фондів (регіональних органів влади, що служать фінансовим забезпеченням діяльності)
| | делеговані, які доручені місцевим органам влади центральною владою
| | розподіл і використання грошових фондів між галузями народного господарства
| | контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих місцевим органам влади
|
| Рис. 9.1. Структура місцевих фінансів
| | Міські, селищні та сільські ради
| | Бюджети АР Крим, обласні, міські м. Києва і Севастополя, районні в містах, сільські, селищні територіальних громад, поточні, розвитку, приєднані додаткові
| | Обласні, Київська та Севастопольська міська, районні в
м. Києві та Севастополі ради
| | Обласні, Київська та Севастопольська міська, районні в
м. Києві та Севастополі державні адміністрації
| | Рада міністрів Автономної Республіки Крим
| | Верховна Рада Автономної Республіки Крим
| | Кабінет Міністрів України
| | Міністерство фінансів України
| | Фінансові ресурси у фондовій формі
| | Фінансові ресурси у не фондових формах
| | Місцеві фінансові інститути
| | Самостійні місцеві бюджети
| | Комунальна форма власності
| | Позабюджетні валютні та цільові фонди
| | Фінанси комунальних підприємств
|
| Конституція України (ст. 7, 140-146) від 28 червня 1996 p.
| | Бюджетний кодекс України від 16 жовтня 2010 p.
| | інших законодавчих та нормативних актах України
| | Закон України «Про місцеве самоврядування»
від 21 травня 1997 p. № 280/97-ВР
| 
Рис. 9.2. Законодавчі основи інституту самоврядування в Україні
| До фінансових систем місцевих органів влади мобілізується значна частина валового внутрішнього продукту
| | Місцеві фінанси є фіскальним інструментом, що дає змогу забезпечувати за допомогою ресурсів вирішення завдань, що покладаються на місцеві органи влади
| | Місцеві фінанси є інструментом забезпечення економічного зростання
| | Місцеве самоврядування є інструментом, котрий надає громадські послуги
| 
Рис. 9.3. Основні форми впливу місцевих органів влади, їхніх фінансів на економічну та соціальну сферу держави
| Мінімальний розмір місцевих бюджетів
| | це організаційна форма мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування
| | визначається на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного мешканця або споживача соціальних послуг з урахуванням економічного, соціального, природного станів відповідних територій, з огляду на рівень мінімальних соціальних потреб, установлених законодавством
| | це відносини між:
місцевими бюджетами й господарськими структурами, що функціонують на певній території;
бюджетами й населенням цієї території;
бюджетами різних рівнів із перерозподілу фінансових ресурсів;
місцевими і державним бюджетами
| | це фонди фінансових ресурсів, що мобілізуються й витрачаються на відповідній території
| | як система фінансових відносин
| |
формується з конкретно визначених джерел надходжень і використовуватися на фінансування конкретно визначених цілей
| | надходження з поточного або реєстраційного рахунку фінансового органу на поточний або реєстраційний рахунок установи платіжним дорученням.
Ці надходження призначені для забезпечення видатків і не спрямовуються на конкретну мету
| | Рис. 9.4. Визначення місцевих бюджетів
|
| Закріплені доходи
це доходи, що поступають повністю до відповідних бюджетів
| | Субсидії
виділяються на фінансування конкретних установ або заходів, носять цільовий характер
| | Кредитні ресурси
це кошти, які передаються на кредитній основі, тобто вони повинні бути повернені з процентами або без них
| | Регулюючі доходи
кошти, що передаються з вищестоящої ланки бюджетної системи нижчестоящому бюджету для покриття його витрат
| | Дотації
кошти, які передаються з вищестоящого бюджету в твердій сумі для забезпечення балансу нижчестоящого бюджету при його дефіциті
| | Субвенції
це кошти, які передаються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам на фінансування суворо цільового заходу.
| | Фінансування розвитку місцевої виробничої бази
| | Погашення позик і відсотків по ним
| | Асигнування на соціально-культурні заходи
| |
Утримання місцевих органів влади
| | Асигнування на житлово-комунальне господарство
| | Рис. 9.5. Доходи та видатки місцевих бюджетів
|
| За функціональним призначенням:
| | СТРУКТУРА ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
| | Власні доходи – це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно, на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевими органами влади
| | Закріплені доходи – це одна з форм доходів, переданих місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі, які закріплені законодавством про місцеве самоврядування та про бюджетну систему
| | Регульовані доходи – це форма доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня
| | доходи, необхідні для виконання власних повноважень
| | доходи, необхідні для виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади
|
Рис. 9.6. Структура доходів місцевих бюджетів
| СТРУКТУРА ВИДАТКІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
| | Факультативні видатки – це видатки, що здійснюються для реалізації завдань у межах власної компетенції, а також, так званих, добровільних та факультативних обов'язків
| | За функціональним поділом:
| | Головна мета створення поточного бюджету –
фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також фінансування заходів щодо соціального захисту населення
| | Бюджет розвитку
(капітальний або інвестиційний)
| | Поточний бюджет
(адміністративний)
| | Обов'язкові видатки – це видатки, спрямовані на виконання обов'язкових завдань, які покладаються на органи місцевої влади з метою забезпечення певних стандартів послуг у масштабах усієї країни, а також видатки, пов'язані з їхніми борговими зобов'язаннями за кредитами та позиками
| | Видатки для реалізації делегованих (доручених) центральною владою завдань
| | Головна мета створення бюджету розвитку –
фінансування програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних з розширеним відтворенням
| | За економічним призначенням:
|
Рис. 9.7. Структура видатків місцевих бюджетів
| Поточний бюджет
(адміністративний)
| | Бюджет розвитку
(капітальний або інвестиційний)
| | Джерела доходів
податок на прибуток підприємств;
адміністративні збори і платежі;
надходження від штрафів та фінансових санкцій;
інші неподаткові надходження;
частина планових перевищень доходів на видатками поточного бюджету;
надходження сум кредиторської та депонентської заборгованостей підприємств;
збір за забруднення навколишнього природного середовища
| | Видатки
капітальні вкладення на розвиток виробництва та соціальної сфери;
витрати на капітальний ремонт
| | Джерела доходів
податок на доходи фізичних осіб;
податок на власність;
неподаткові надходження;
місцеві податки та збори;
ресурсні платежі;
субсидії, субвенції, дотації
| | Видатки
соціальний захист та соціальне забезпечення;
видатки на фінансування пасажирського транспорту;
соціально-культурна сфера;
охорона здоров’я;
фізична культура і спорт;
видатки на житлово-комунальне господарство;
видатки на утримання органів влади
|
Рис. 9.8. Склад видатків місцевих бюджетів і джерела їх фінансування
| Бюджети територіальних громад, міст, сіл, селищ та об’єднань
| | Бюджети місцевого самоврядування
| | Міські (державного підпорядкування): міст Києва і Севастополя
|
Рис. 9.9. Система місцевих бюджетів України
| Кооперативна модель (ФРН та Австрія)
характеризується тісною співпрацею різних рівнів влади, активною політикою центральної влади щодо подолання фіскальних дисбалансів на різних рівнях управління та фінансового вирівнювання
| | Ознаки:
центральна влада активно турбується про забезпечення єдиних стандартів громадських послуг у межах усієї території країни;
модель є характерною для більшості федеративних європейських держав
| | це організація бюджетних відносин, яка дає змогу в умовах самостійності й автономії кожного бюджету забезпечувати на території всієї країни її населенню рівний і гарантований державою перелік суспільних послуг (безпека, соціальний захист, освіта та ін.), а для цього органічно поєднувати фіскальні інтереси держави з інтересами її суб'єктів; розрізняти бюджетні повноваження, бюджетні видатки і доходи; розподіляти і перерозподіляти бюджетні ресурси між державним бюджетом і бюджетами місцевих органів влади, вирівнюючи бюджетну забезпеченість територій, які перебувають у різних соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших умовах
| | Основні групи моделей бюджетного федералізму
| | - цілісність суверенітету держави і брак цього в її складових;
- єдність економічної та соціальної систем держави;
- єдність системи державних органів влади;
- територіальний підхід до побудови держави
| | Децентралізована модель (США)
характеризуються значною фіскальною автономією регіональних та місцевих влад, слабкістю зв'язків між різними рівнями влади, порівняно обмеженим співробітництвом
| | Ознаки:
центральна влада фактично не займається проблемами фінансового вирівнювання;
недостатньо уваги приділяється фіскальним дисбалансам у розвитку окремих територій
|
Рис. 9.11. Фінансове вирівнювання
Рис. 9.10. Методи бюджетного регулювання
| Основні способи розмежування доходів
| | розподіл податків та інших доходів за ланками бюджетної системи
| | розщеплення надходжень від податків за допомогою закріплення за кожною ланкою бюджетної системи конкретних частин податку в межах єдиної ставки оподаткування
| | установлення територіальних надбавок до загальнодержавних податків
| | Рис. 9.13. Основні способи розмежування доходів
|
Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...
|
Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...
|
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при которых тело находится под действием заданной системы сил...
|
Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...
|
Стресс-лимитирующие факторы Поскольку в каждом реализующем факторе общего адаптационного синдрома при бесконтрольном его развитии заложена потенциальная опасность появления патогенных преобразований...
ТЕОРИЯ ЗАЩИТНЫХ МЕХАНИЗМОВ ЛИЧНОСТИ В современной психологической литературе встречаются различные термины, касающиеся феноменов защиты...
Этические проблемы проведения экспериментов на человеке и животных В настоящее время четко определены новые подходы и требования к биомедицинским исследованиям...
|
Шов первичный, первично отсроченный, вторичный (показания) В зависимости от времени и условий наложения выделяют швы:
1) первичные...
Предпосылки, условия и движущие силы психического развития Предпосылки –это факторы. Факторы психического развития –это ведущие детерминанты развития чел. К ним относят: среду...
Анализ микросреды предприятия Анализ микросреды направлен на анализ состояния тех составляющих внешней среды, с которыми предприятие находится в непосредственном взаимодействии...
|
|
