Тема 9. Місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання

Мета вивчення теми: розглянути місцеві фінанси, їх сутність, доходи та видатки, їх значення в економічному та соціальному розвитку регіонів, бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання

 

Склад

місцеві бюджети

кошти суб'єктів господарювання

бюджети областей

бюджети міст

фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально - культурних і житлово-комунальних об'єктів

фінансові ресурси підприємств, які знаходяться в муніципальній власності (тобто комунальні підприємства)

бюджети районів

бюджети селищ

МІСЦЕВІ ФІНАНСИ

це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих

задоволення суспільних інтересів і потреб та сприяння соціально-економічному розвитку регіону

Мета

власні, які надані місцевим бюджетам для виконання їх інтересів

Завдання

формування грошових фондів (регіональних органів влади, що служать фінансовим забезпеченням діяльності)

делеговані, які доручені місцевим органам влади центральною владою

розподіл і використання грошових фондів між галузями народного господарства

Функції

контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих місцевим органам влади

 

Рис. 9.1. Структура місцевих фінансів

Суб’єкти

Територіальні

Міські, селищні та сільські ради

Бюджети АР Крим, обласні, міські м. Києва і Севастополя, районні в містах, сільські, селищні територіальних громад, поточні, розвитку, приєднані додаткові

Голови міст, селищ і сіл

Обласні, Київська та Севастопольська міська, районні в м. Києві та Севастополі ради

Обласні, Київська та Севастопольська міська, районні в м. Києві та Севастополі державні адміністрації

Рада міністрів Автономної Республіки Крим

Верховна Рада Автономної Республіки Крим

Кабінет Міністрів України

Міністерство фінансів України

Верховна Рада України

Об’єкти

Фінансові ресурси у фондовій формі

Фінансові ресурси у не фондових формах

Місцеві фінансові інститути

Громадські послуги

Комунальні платежі

Самостійні місцеві бюджети

Комунальна форма власності

Позабюджетні валютні та цільові фонди

Комунальний кредит

Місцеві податки і збори

Фінанси комунальних підприємств

 

Конституція України (ст. 7, 140-146) від 28 червня 1996 p.

Бюджетний кодекс України від 16 жовтня 2010 p.

інших законодавчих та нормативних актах України

Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 p. № 280/97-ВР

 

Рис. 9.2. Законодавчі основи інституту самоврядування в Україні

 

До фінансових систем місцевих органів влади мобілізується значна частина валового внутрішнього продукту

Місцеві фінанси є фіскальним інструментом, що дає змогу забезпечувати за допомогою ресурсів вирішення завдань, що покладаються на місцеві органи влади

Місцеві фінанси є інструментом забезпечення економічного зростання

Місцеве самоврядування є інструментом, котрий надає громадські послуги

 

Рис. 9.3. Основні форми впливу місцевих органів влади, їхніх фінансів на економічну та соціальну сферу держави

 

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ

Мінімальний розмір місцевих бюджетів

це організаційна форма мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування

як організаційна форма

визначається на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного мешканця або споживача соціальних послуг з урахуванням економічного, соціального, природного станів відповідних територій, з огляду на рівень мінімальних соціальних потреб, установлених законодавством

це відносини між: місцевими бюджетами й господарськими структурами, що функціонують на певній території; бюджетами й населенням цієї території; бюджетами різних рівнів із перерозподілу фінансових ресурсів; місцевими і державним бюджетами

це фонди фінансових ресурсів, що мобілізуються й витрачаються на відповідній території

як система фінансових відносин

Склад МБ

Загальний фонд

Спеціальний фонд

формується з конкретно визначених джерел надходжень і використовуватися на фінансування конкретно визначених цілей

надходження з поточного або реєстраційного рахунку фінансового органу на поточний або реєстраційний рахунок установи платіжним дорученням. Ці надходження призначені для забезпечення видатків і не спрямовуються на конкретну мету

Рис. 9.4. Визначення місцевих бюджетів

 

Закріплені доходи це доходи, що поступають повністю до відповідних бюджетів

Субсидії виділяються на фінансування конкретних установ або заходів, носять цільовий характер

Кредитні ресурси це кошти, які передаються на кредитній основі, тобто вони повинні бути повернені з процентами або без них

Регулюючі доходи кошти, що передаються з вищестоящої ланки бюджетної системи нижчестоящому бюджету для покриття його витрат

Дотації кошти, які передаються з вищестоящого бюджету в твердій сумі для забезпечення балансу нижчестоящого бюджету при його дефіциті

Субвенції це кошти, які передаються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам на фінансування суворо цільового заходу.

Фінансування розвитку місцевої виробничої бази

Погашення позик і відсотків по ним

Асигнування на соціально-культурні заходи

Охорона здоров’я

Утримання місцевих органів влади

Асигнування на житлово-комунальне господарство

Рис. 9.5. Доходи та видатки місцевих бюджетів

 

За функціональним призначенням:

СТРУКТУРА ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

За джерелами:

податкові доходи

неподаткові доходи

Власні доходи – це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно, на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевими органами влади

Закріплені доходи – це одна з форм доходів, переданих місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі, які закріплені законодавством про місцеве самоврядування та про бюджетну систему

Регульовані доходи – це форма доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня

доходи, необхідні для виконання власних повноважень

доходи, необхідні для виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади

За економічною природою:

міжбюджетні трансферти

 

 

Рис. 9.6. Структура доходів місцевих бюджетів

 

 

СТРУКТУРА ВИДАТКІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Факультативні видатки – це видатки, що здійснюються для реалізації завдань у межах власної компетенції, а також, так званих, добровільних та факультативних обов'язків

За функціональним поділом:

Головна мета створення поточного бюджету – фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також фінансування заходів щодо соціального захисту населення

Бюджет розвитку (капітальний або інвестиційний)

Поточний бюджет (адміністративний)

Обов'язкові видатки – це видатки, спрямовані на виконання обов'язкових завдань, які покладаються на органи місцевої влади з метою забезпечення певних стандартів послуг у масштабах усієї країни, а також видатки, пов'язані з їхніми борговими зобов'язаннями за кредитами та позиками

Видатки для реалізації делегованих (доручених) центральною владою завдань

Головна мета створення бюджету розвитку – фінансування програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних з розширеним відтворенням

За економічним призначенням:

 

 

Рис. 9.7. Структура видатків місцевих бюджетів

 

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ

Поточний бюджет (адміністративний)

Бюджет розвитку (капітальний або інвестиційний)

Джерела доходів податок на прибуток підприємств; адміністративні збори і платежі; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження; частина планових перевищень доходів на видатками поточного бюджету; надходження сум кредиторської та депонентської заборгованостей підприємств; збір за забруднення навколишнього природного середовища

Видатки капітальні вкладення на розвиток виробництва та соціальної сфери; витрати на капітальний ремонт

Джерела доходів податок на доходи фізичних осіб; податок на власність; неподаткові надходження; місцеві податки та збори; ресурсні платежі; субсидії, субвенції, дотації

Видатки соціальний захист та соціальне забезпечення; видатки на фінансування пасажирського транспорту; соціально-культурна сфера; охорона здоров’я; фізична культура і спорт; видатки на житлово-комунальне господарство; видатки на утримання органів влади

 

Рис. 9.8. Склад видатків місцевих бюджетів і джерела їх фінансування

 

Бюджети територіальних громад, міст, сіл, селищ та об’єднань

Бюджети місцевого самоврядування

Місцеві бюджети

Бюджет АРК

Обласні бюджети

Міські (державного підпорядкування): міст Києва і Севастополя

Бюджети районів у містах

 

Рис. 9.9. Система місцевих бюджетів України

Кооперативна модель (ФРН та Австрія) характеризується тісною співпрацею різних рівнів влади, активною політикою центральної влади щодо подолання фіскальних дисбалансів на різних рівнях управління та фінансового вирівнювання

Ознаки: центральна влада активно турбується про забезпечення єдиних стандартів громадських послуг у межах усієї території країни; модель є характерною для більшості федеративних європейських держав

БЮДЖЕТНИЙ ФЕДЕРАЛІЗМ

це організація бюджетних відносин, яка дає змогу в умовах самостійності й автономії кожного бюджету забезпечувати на території всієї країни її населенню рівний і гарантований державою перелік суспільних послуг (безпека, соціальний захист, освіта та ін.), а для цього органічно поєднувати фіскальні інтереси держави з інтересами її суб'єктів; розрізняти бюджетні повноваження, бюджетні видатки і доходи; розподіляти і перерозподіляти бюджетні ресурси між державним бюджетом і бюджетами місцевих органів влади, вирівнюючи бюджетну забезпеченість територій, які перебувають у різних соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших умовах

Принципи

Основні групи моделей бюджетного федералізму

- цілісність суверенітету держави і брак цього в її складових; - єдність економічної та соціальної систем держави; - єдність системи державних органів влади; - територіальний підхід до побудови держави

Децентралізована модель (США) характеризуються значною фіскальною автономією регіональних та місцевих влад, слабкістю зв'язків між різними рівнями влади, порівняно обмеженим співробітництвом

Ознаки: центральна влада фактично не займається проблемами фінансового вирівнювання; недостатньо уваги приділяється фіскальним дисбалансам у розвитку окремих територій

 

 

 

 

Рис. 9.11. Фінансове вирівнювання

 

Рис. 9.10. Методи бюджетного регулювання

Основні способи розмежування доходів

розподіл податків та інших доходів за ланками бюджетної системи

розщеплення надходжень від податків за допомогою закріплення за кожною ланкою бюджетної системи конкретних частин податку в межах єдиної ставки оподаткування

установлення територіальних надбавок до загальнодержавних податків

Рис. 9.13. Основні способи розмежування доходів