Возникновение и становление нотариата в России до 1917 г.

Понятие и значение нотариата

Ис­тория российского нотариата свидетельствует о том, что его наи­более общие закономерности возникновения и развития, как и в других странах, тесно связаны с развитием гражданского оборота. Его начальное назначение связано с потребностью общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридичес­ком закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как ин­ститут, призванный защищать частную собственность и обеспе­чивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота. Практика свидетельствует, что истори­чески нотариат является составной частью любой правовой сис­темы любой страны, где присутствуют условия товарного оборо­та.

Нотариат как установление, предваряющее судебное рассмот­рение споров, как своего рода досудебная юрисдикция, зарожда­ется в государственно-организованном обществе с появлением соответствующих категорий дел, требующих такого рассмотрения. Нотариат как государственно-правовое установление принадле­жит к способам урегулирования конфликтов без вмешательства судьи.

Важный этап в становлении и развитии российского нотариата связан с изданием Соборного уложения 1649 г. По Соборному уложению стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки к последующей ре­гистрации в поместном приказе. Соборное уложение разрешало писать «на дому» только акты о займе денег и хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Остальные крепости, со­ставленные площадными подьячими, должны были записываться в книги соответствующего приказа, за что с них взималась по­шлина. После этого крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним прикладывалась государственная печать. Соборным уло­жением не было создано специального органа нотариальной дея­тельности, однако различалось значение актов и крепостей до­машних и совершенных у площадных подьячих, а приказы являлись хранилищами не только документов, но и сведений о владе­нии недвижимой собственностью. Справки и записи, имея важ­ное финансовое значение, символизировали определенное нача­ло порядка землевладения. Важно отметить такую существенную черту в развитии российского нотариата, как разделение функ­ций органов, совершающих сделку и органов, ее регистрирую­щих.

Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

Тогда в России появилось сословие площадных подьячих. Более точная дата их появления не дошла до нас. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на "площадь" осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью вначале. Желающий быть площадным подьячим подавал челобитную царю с просьбой о назначении, при этом выборные старосты должны были дать ему нравственную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов несла за своего члена круговую поруку в случае причинения им ущерба от своей деятельности. Занятие это было прибыльным, и отставка от него была тяжелейшим наказанием. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими, "чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала" Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе. Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим. Совершенно очевидно, что требования, предъявляемые к совершению сделок у современного нотариуса схожи.

На протяжении XVIII в. нотариальные дела несколько раз пе­редавались в ведение различных учреждений — гражданских, уездных судов, крепостных отделений, экспедиций гражданских судов. В XVIII в. сложилось три порядка заключения договоров — до­машний, явочный и крепостной. Во второй половине XIX в. развитие российского нотариата было тесно связано с судебной реформой 1864 г. В апреле 1866 г. с принятием Временного положения о нотариальной части начался новый этап истории российского нотариата. Временное положе­ние получило силу закона и вошло в состав судебных уставов.

Повсеместно упразднялись все прежние установления крепост­ных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов), а также «публичных нота­риусов». Обязанности по совершению и засвидетельствованию актов стали исполнять младшие и старшие нотариусы или заменяющие их должностные лица.

Как справедливо отмечают исследователи, Временное поло­жение о нотариальной части 1866 г. было важным этапом на пути становления института нотариата в России, но оно не привело к решению всех проблем. Не были созданы нотариальные советы; не решены вопросы оплаты труда нотариусов; не было ясности с их образовательным цензом. Требовалось повысить силу нотари­альных актов до уровня бесспорных и подлежавших принудитель­ному исполнению.

Министерство юстиции циркуляром от 19 апреля 1871 г. пред­ложило председателям окружных судов собрать у местных нотари­усов замечания по существующей в стране нотариальной практике и высказать свои предложения. Однако это поручение исполня­лось очень долго. Лишь спустя двадцать лет при Министерстве была создана комиссия с целью выработки предварительного проекта новой редакции Положения. Объяснительная записка к проекту была составлена в 1904 г. Но предреволюционный период в России начала XX в. характеризовался продолжающимся дефи­цитом бюджета, что затрудняло возможность серьезного рефор­мирования экономической и правовой ситуации в стране. В этих условиях намечавшиеся реформы были отложены и Положение 1866 г. так и не было обновлено. После Февральской революции 1917 г. нотариат действовал на прежних основаниях. Временное правительство, правда, пыталось запретить сделки с недвижимо­стью и землей, однако под давлением масс было вынуждено от­казаться от своих намерений. Естественно, что в этих условиях проблемы развития нотариата не были решены до конца.

В конце XIX в. в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные дей­ствия:

1) публичные (городовые) нотариусы;

2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;

3) узкоспециализированные маклеры: судоходных дел, госу­дарственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих лю­дей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;

4) магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, ста­новые приставы, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность нотариусов отбирались из числа чи­новников на основе конкурса. После назначения на должность они приносили присягу. Запрещалось назначать нотариусами лю­дей неграмотных.

При исполнении нотариальных обязанностей было необхо­димо:

• установить личность сторон;

• проверить правоспособность и дееспособность сторон;

• проверить подлинность договора и установить его соответ­ствие действующему законодательству;

• записать договор в книгу;

• взыскать пошлины и сборы;

• на подлиннике договора совершить надпись, содержащую время засвидетельствования и номер по книге.