Советский нотариат.

Нотариат в СССР — государственный орган, на который возложено оформление и засвидетельствова­ние сделок и актов, а также удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. Согласно законодательству нотариат в СССР имел задачей ук­репление социалистической законности, охрану социалистичес­кой собственности и личной собственности граждан, защиту лич­ных и имущественных прав граждан, а также прав и законных интересов государственных учреждений, предприятий и обще­ственных организаций. Относящиеся к компетенции нотариата действия в период 1917-1921 гг. выполняли, в зависимости от содержания акта, раз­личные органы советской власти на местах: отделы юстиции, со­циального обеспечения, отделы записей актов гражданского со­стояния и др. Вместе с тем развитие хозяйственной жизни страны требовало установления государственного контроля за законностью совер­шаемых договоров и сделок. В осуществлении такого контроля су­щественное значение имел нотариат как особый институт в сис­теме органов советской юстиции. 4 октября 1922 г. СНК РСФСР издал Положение о государственном нотариате, на основании которого в городах были учреждены нотариальные конторы во главе с нотариусами, назначаемыми губернскими советами на­родных судей. Надзор за деятельностью нотариусов осуществляли президиумы губернских советов народных судей, а руководство нотариатов принадлежало НКЮ РСФСР.

Положение о нотариате 1922г. заложило основы нотариата, функционировавшего в условиях перехода от капитализма к со­циализму. В 1923г. было введено новое Положение о государственном но­тариате, которое значительно расширило круг полномочий нота­риальных контор и согласовало эти полномочия с предписания­ми гражданского законодательства.

Советский нотариат был включен в состав органов юстиции. Организация и руководство нотариатом были возложены на орга­ны судебного управления. В 30-50-е гг. XX в. в нотариальное зако­нодательство часто вносились изменения, нередко без соответ­ствующих объективных предпосылок.

До 1926 г. нотариальное дело в СССР регулировалось законода­тельством союзных республик. Первым общесоюзным актом яви­лось постановление ЦИК и СНК СССР 14 мая 1926 г. «Об основ­ных принципах организации государственного нотариата». На ос­нове этого постановления-были изданы положения о нотариате, действующие в настоящее время во всех союзных республиках.

Советский нотариат сохранял свое значение как орган, со­действующий охране социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных, кооперативно-колхозных и других общественных организаций. Нотариальное удостоверение сделок, выдача исполнительных надписей, засви­детельствование копий документов и другие нотариальные дей­ствия придавали достоверность документам, актам, устраняли из­лишние споры и обеспечивали возможность доказывания в суде, способствуя тем самым обеспечению социалистической закон­ности.

19 июля 1973 г. был принят Закон о государственном нотариате в СССР. Этот Закон содержал нормы о задачах и организации нотариата в СССР, принципах его деятельности, компетенции, общих правилах совершения нотариальных действий и примене­нии законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате». В тот период, не­смотря на большую работу нотариусов по оказанию правовой по­мощи населению, роль нотариата в экономической жизни страны была в целом незначительна. При отсутствии института частной собственности нотариат выступал в качестве придатка к правовой системе государства. В большинстве случаев его роль сводилась к удостоверению небольшого числа сделок и оформлению доку­ментов о наследстве.

Глобальные преобразования в России во всех сферах жизне­деятельности общества, реформа экономики и внедрение ры­ночных отношений потребовали значительного повышения роли и статуса нотариата, существенного изменения его функ­ции и структуры.

Нотариат становится правовым инструментом, без которого не­возможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. На нотариусов возложено исполнение нотариальных действий, на­правленных на удостоверение бесспорных прав и фактов, а также действий по приданию долговым и платежным документам ис­полнительной силы; нотариусы осуществляют охранительные но­тариальные действия, обеспечение мер по охране наследственно­го имущества, наложение запрета отчужденного имущества.

Нотариат существенно расширил сферу своей деятельности, так как значительно увеличилось количество видов гражданско-правовых сделок. Основами законодательства РФ о нотариате пре­дусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст.35, 36). При этом их перечень не является исчерпывающим. Законодательными ак­тами могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В столице все нотариусы стали именоваться нотариусами горо­да Москвы, без деления на нотариусов, работающих в государ­ственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Все нотариусы г. Москвы, а их около 650 че­ловек, объединены в Московскую городскую нотариальную пала­ту (МГНП), обладающую властными контрольно-организацион­ными полномочиями.

Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов обуслов­лено существенным возрастанием объема работы, необходимос­тью повышения качества и уровня обслуживания населения, оп­тимизации нотариальных действий. Однако юридическая природа нотариата в России с появлением частной практики не измени­лась.

Нотариат в классическом виде в Российской Федерации был возрожден в 1993 г. С принятием Основ законодательства РФ о нотариате открылась возможность существования нотариусов, за­нимающихся частной практикой. Государственный нотариат в Российской Федерации по характеру задач и функций не отлича­ется от классического нотариата. Это в полной мере относится и к характеристике юридической силы совершаемых нотариальных действий. Основами законодательства РФ о нотариате закреплено единство порядка назначения на должность нотариуса.

Отличия государственного нотариуса от частного заключают­ся в организации его деятельности, поскольку государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за за­конность совершаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финансировании, не заинтересованы напрямую в об­служивании большего числа клиентов.

Принципиальное значение для становления нотариата в России на современном этапе имеют положения ныне действующей Кон­ституции Российской Федерации, которая определяет, что право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Законодательной базой организации и деятельности нотариата являются Основы законодательства РФ о нотариате. Этот законо­дательный акт состоит из двух разделов: «Организационные осно­вы деятельности нотариата» и «Нотариальные действия и правила их совершения».

Первый раздел включает семь глав: «Общие положения»; «Порядок учреждения и ликвидации деятельности нотариуса»; «Пра­ва, обязанности и ответственность нотариуса»; «Должности ста­жера и помощника нотариуса; порядок замещения должности нотариуса, занимающегося частной практикой»; «Финансовое обеспечение деятельности нотариусов»; «Нотариальная палата. Фе­деральная нотариальная палата»; «Контроль за деятельностью нота­риусов».

Раздел II включает гл. VIII—XXI: «Нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами»; «Основные правила совершения нотариальных дей­ствий. Выдача дубликатов документов»; «Удостоверение сделок»; «Принятие мер к охране наследственного имущества. Выдача сви­детельств о праве на наследство»; «Выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Наложение и снятие запрещения отчуждения имущества»; «Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода»; «Удостоверение фактов»; «Переда­ча заявлений физических и юридических лиц. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг»; «Совершение исполнительных надписей»; «Совершение протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков»; «Принятие на хранение документов»; «Совершение морских протестов»; «Обеспечение до­казательств»; «Применение нотариусом норм иностранного права. Международные договоры».

Кардинально изменившиеся за последнее десятилетие эко­номические, социальные и политические условия жизнедеятель­ности российского общества существенно повлияли на качество, уровень и номенклатуру подготовки специалистов, в том числе и в области юриспруденции. Ряд профессий, ранее невостребо­ванных, возрождается, общество нуждается в профессионалах. Можно сказать, что подобная метаморфоза произошла у нас сегодня и с нотариусами.

Нотариат играет важную роль в организации гражданского правового оборота. Вступление России в 1995 г. в Международный союз латинского нотариата делает ее участником цивилизованных форм обслуживания рыночных отношений и в то же время обязывает всемерно укоренять и развивать эти формы.

В 1999 г. произошел существенный рост численности московских нотариусов, занимающихся частной практикой, обусловленный упразднением государственных нотариальных контор в Москве и переходом на единую организационную основу в форме внебюджетного нотариата. Как известно, такая модель нотариата эффективно работает не только практически по всей Европе, но и в большинстве стран мира с развитой экономической и правовой инфраструктурой.